●黨的十九大以來，截至今年2月28日，總計(jì)有63名領(lǐng)導(dǎo)干部涉及權(quán)色交易、錢色交易、與他人保持不正當(dāng)性關(guān)系等違反生活紀(jì)律行為，其中中管干部7人，中央一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人，省管干部54人

　　●領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)，不是私生活問題，而是公共問題，領(lǐng)導(dǎo)干部如果處理不好自己的私生活，很容易產(chǎn)生權(quán)色交易，嚴(yán)重影響公共的運(yùn)行，成為問題發(fā)生的根源

　　●以黨規(guī)制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部的，管好領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)，不僅要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之內(nèi)工作職責(zé)的監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外私人生活的監(jiān)督，包括他們的生活圈和朋友圈

　　近日，中國華融資產(chǎn)管理股份有限公司原黨委、董事長賴小民，由天津市人民檢察院第二分院提起公訴，其涉嫌受賄、貪污、重婚3項(xiàng)。

　　值得注意的是，據(jù)檢察機(jī)關(guān)起訴，賴小民在與妻子婚姻關(guān)系存續(xù)期間，與他人長期以夫妻名義共同居住生活。去年10月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目發(fā)布的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)，則稱賴小民“與多名女性搞權(quán)色交易”。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者逐條梳理審查調(diào)查欄目通報(bào)信息發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，截至今年2月28日，總計(jì)有63名領(lǐng)導(dǎo)干部涉及權(quán)色交易、錢色交易、與他人保持不正當(dāng)性關(guān)系等違反生活紀(jì)律行為，賴小民則是黨的十九大以來首個(gè)涉重婚罪的領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，在諸多案件的背后，都能看到作風(fēng)問題的影子，作風(fēng)問題甚至成為領(lǐng)導(dǎo)干部滑向深淵的“導(dǎo)火索”。因此，依法以重婚罪對(duì)構(gòu)成犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行懲處，具有示范性意義，即銜接，壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生兩性作風(fēng)問題的空間，使其依法依規(guī)管好自己的私生活。

　　近日，國新辦舉行打好防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)新聞發(fā)布會(huì)，中國銀保監(jiān)會(huì)副周亮稱賴小民一案“性質(zhì)極其惡劣，教訓(xùn)極為”。

　　周亮說，事明，賴小民案件是金融領(lǐng)域里發(fā)生的一起觸目驚心的大案，對(duì)金融界常大的。

　　在此之前的2月15日，最高人民檢察院網(wǎng)站消息發(fā)布了賴小民一案的進(jìn)展。

　　賴小民涉嫌受賄、貪污、重婚一案，由國家監(jiān)察委員會(huì)立案調(diào)查，調(diào)查終結(jié)后移送最高人民檢察院審查起訴，經(jīng)最高人民檢察院依法指定管轄，交由天津市人民檢察院第二分院審查起訴，天津市人民檢察院第二分院已向天津市第二中級(jí)提起公訴。

　　1987年7月，時(shí)年25歲的賴小民擔(dān)任中國人民銀行計(jì)劃資金司中央資金處副處長，此后10年間一晉升至中國人民銀行信貸管理司副司長、監(jiān)管二司副司長。

　　2003年4月，時(shí)年41歲的賴小民赴任至原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。兩年多后，晉升至原中國銀監(jiān)會(huì)辦公廳主任一職。

　　2009年，賴小民轉(zhuǎn)任中國華融資產(chǎn)管理公司總裁。2012年，華融資產(chǎn)改制為股份公司，賴小民任董事長。

　　2018年4月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布消息，賴小民涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　半年后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)，對(duì)賴小民、，將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　根據(jù)通報(bào)，賴小民違反紀(jì)律和規(guī)矩，中央金融工作方針政策，盲目擴(kuò)張、無序經(jīng)營導(dǎo)致公司嚴(yán)重偏離主責(zé)主業(yè)；在干部選拔任用過程中任人唯權(quán)、任人唯利、任人唯圈，嚴(yán)重污染企業(yè)生態(tài)；違反廉潔紀(jì)律，收受禮品、禮金，利用職權(quán)或職務(wù)影響為親友經(jīng)營活動(dòng)謀利，與多名女性搞權(quán)色交易等。

　　根據(jù)檢察機(jī)關(guān)起訴，賴小民除了涉嫌受賄罪、貪污罪之外，因在與妻子婚姻關(guān)系存續(xù)期間，與他人長期以夫妻名義共同居住生活，涉嫌重婚罪。

　　科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這個(gè)案例充分證明，在黨紀(jì)政務(wù)處分基礎(chǔ)上，也會(huì)對(duì)其涉嫌犯罪的情節(jié)追究刑事責(zé)任。

　　在師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林看來，根據(jù)刑法第二百五十八條的，有配偶而重婚的，或者明知他人有配偶而與之結(jié)婚的，涉重婚罪。如果被告人在婚姻關(guān)系存續(xù)期間與他人又以夫妻的名義同居，就不僅是違紀(jì)問題，更是涉嫌犯罪。

　　彭新林對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，重婚問題比作風(fēng)問題更嚴(yán)重，因?yàn)橹鼗槭欠笧椋�了一夫一妻制這種婚姻制度，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。

　　大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，如果領(lǐng)導(dǎo)干部在違反生活紀(jì)律的行為同時(shí)刑法，那么以重婚罪對(duì)這種行為進(jìn)行懲處具有示范性意義。

　　莊德水認(rèn)為，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中，對(duì)于違反生活紀(jì)律行為，經(jīng)常表述為權(quán)色交易、錢色交易、與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，這些行為在違內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，案件移交檢察機(jī)關(guān)之后，有可能涉嫌重婚犯罪。

　　在莊德水看來，現(xiàn)在以涉嫌重婚罪追究違法行為人的刑事責(zé)任，有助于落實(shí)紀(jì)法銜接、法法銜接，共同整治領(lǐng)導(dǎo)干部的私生活問題，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到作風(fēng)問題不是小事，而是違紀(jì)違法的大事，同時(shí)壓縮領(lǐng)導(dǎo)干部違反生活紀(jì)律的空間。

　　彭新林認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)與其個(gè)人品行和形象關(guān)聯(lián)，也關(guān)系到黨和在群眾中的威信和形象，“而生活作風(fēng)出問題，往往就是領(lǐng)導(dǎo)干部變質(zhì)、腐化的開始”。

　　黨的十九大以來，首個(gè)被通報(bào)的涉兩性作風(fēng)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，是回族自治區(qū)環(huán)保廳原總工程師司繼濤。

　　這是《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目信息時(shí)所發(fā)現(xiàn)的。

　　司繼濤的簡歷顯示，他于1996年進(jìn)入原建設(shè)委員會(huì)工作以后，先后在中國礦業(yè)大學(xué)、美國俄克拉荷馬州立大學(xué)攻讀碩士、博士，還在大學(xué)做博士后研究。

　　2006年，他入職回族自治區(qū)環(huán)保局，擔(dān)任局長助理、調(diào)研員。此后他的職務(wù)不斷升遷。

　　2017年2月，司繼濤擔(dān)任回族自治區(qū)廳總工程師。然而，5個(gè)月后，回族自治區(qū)紀(jì)委宣布司繼濤接受組織審查。又過了3個(gè)月，回族自治區(qū)人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)司繼濤決定。

　　同年11月初，中央紀(jì)委通報(bào)其、其。通報(bào)稱，司繼濤“違反生活紀(jì)律，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”。

　　2018年2月，司繼濤涉嫌受賄罪一案，經(jīng)回族自治區(qū)人民檢察院指定管轄，由固原市人民檢察院依法向固原市中級(jí)提起公訴。值得注意的是，檢察機(jī)關(guān)是以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

　　同年9月，固原市中院一審以被告人司繼濤犯受賄罪判處其有期徒刑10年6個(gè)月，并處罰金人民幣60萬元。

　　今年2月25日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了對(duì)他的黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)，其中稱朱兆華“違反生活紀(jì)律，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，并違反計(jì)劃生育政策生育子女”。

　　簡歷顯示，朱兆華曾任廣東省水利廳副廳長14年，2009年10月改任廣東省水利廳巡視員，于2012年3月退休，2018年9月接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)發(fā)現(xiàn)，黨的十九大以來，截至今年2月28日，總計(jì)有63名領(lǐng)導(dǎo)干部涉及權(quán)色交易、錢色交易、與他人保持不正當(dāng)性關(guān)系等違反生活紀(jì)律行為，其中中管干部7人，中央一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人，省管干部54人。

　　宋偉說，數(shù)據(jù)說明，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人生活作風(fēng)存在嚴(yán)重問題，甚至存在權(quán)色交易與權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易交織的復(fù)雜情況。因此，亟需加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的全天候監(jiān)督約束，尤其是不能忽視對(duì)“八小時(shí)之外”的監(jiān)督。

　　莊德水認(rèn)為，所有領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)都應(yīng)該受到嚴(yán)格的約束。從這一數(shù)據(jù)可以看出，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)問題觸目驚心。

　　在莊德水看來，領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)，不是私生活問題，而是公共問題，領(lǐng)導(dǎo)干部如果處理不好自己的私生活，很容易產(chǎn)生權(quán)色交易，嚴(yán)重影響公共的運(yùn)行，也成為問題發(fā)生的根源。

　　“一些現(xiàn)象之所以滋生蔓延，其原因就在于領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)發(fā)生了問題，被打開了缺口，再也不能做到廉潔自律。”莊德水說，“這些領(lǐng)導(dǎo)干部不能在生活作風(fēng)方面做出表率，進(jìn)而直接影響到民風(fēng)乃至社會(huì)風(fēng)氣。”

　　彭新林研究發(fā)現(xiàn)，從近年來查處的一些案件看，很多的腐化，都有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，往往是從作風(fēng)問題開始，這樣的例子并不鮮見。

　　“因此，作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨和的形象，關(guān)乎向背，關(guān)乎黨和國家的存亡。只有持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，才能使干部始終保持為民務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)，有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道上的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。”彭新林說。

　　在宋偉看來，黨的十九大以來關(guān)于作風(fēng)問題的黨務(wù)政紀(jì)處分通報(bào)，反映了嚴(yán)肅處理相關(guān)問題的決心，對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好的生活作風(fēng)具有明顯推動(dòng)作用。

　　早在2003年12月，中央印發(fā)《中國紀(jì)律處分條例》，相關(guān)在第十四章“嚴(yán)重違主義的行為”中。

　　當(dāng)時(shí)的紀(jì)律處分條例：“與他人通奸，造成不良影響的，給予或者嚴(yán)重處分；情節(jié)較重的，給予撤銷職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分。與現(xiàn)役軍人的配偶通奸的，依照前款從重或者加重處分。重婚或者包養(yǎng)（夫）的，給予處分。”

　　此外，當(dāng)時(shí)的紀(jì)律處分條例還：“利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，給予撤銷職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者處分。”

　　2015年10月，中央印發(fā)修訂后的《中國紀(jì)律處分條例》，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，明確違反紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律6類違紀(jì)行為，開列出負(fù)面清單。

　　在此次修訂中，相關(guān)內(nèi)容被調(diào)整在第十一章“對(duì)違反生活紀(jì)律行為的處分”中：“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的，給予或者嚴(yán)重處分；情節(jié)較重的，給予撤銷職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分。利用職權(quán)、教養(yǎng)關(guān)系、從屬關(guān)系或者其他相類似關(guān)系與他人發(fā)生性關(guān)系的，依照前款從重處分。”

　　當(dāng)時(shí)，有專家解讀說，條例的范圍擴(kuò)大到“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系”，讓紀(jì)律處分的面更寬更嚴(yán)，有些不正當(dāng)性行為可能只是問題，不違法，修改之后把軟約束變成硬要求。

　　2018年8月，《中國紀(jì)律處分條例》經(jīng)再次修訂后公布，對(duì)上述條款稍作了文字上的修改。

　　宋偉向《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說，紀(jì)律處分條例對(duì)這一問題的修改，一方面使得類似案件有了判罰標(biāo)桿，了黨規(guī)制度的剛性運(yùn)行；另一方面也發(fā)揮了有效的警示作用，進(jìn)一步降低這類案件發(fā)生的概率。

　　莊德水觀察發(fā)現(xiàn)，黨的以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了多起領(lǐng)導(dǎo)干部違反生活紀(jì)律的案例，說明中央高度關(guān)注這個(gè)問題，畢竟個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題特別突出；另外，對(duì)紀(jì)律處分條例的持續(xù)修訂，說明中央一直在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)進(jìn)行制約束。

　　在莊德水看來，要解決這一問題，根本性的措施還是以黨規(guī)制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部的，管好領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)，“不僅要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部‘八小時(shí)之內(nèi)’工作職責(zé)的監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部‘八小時(shí)之外’私人生活的監(jiān)督，包括他們的生活圈和朋友圈”。

　　彭新林告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題無小事，從執(zhí)紀(jì)監(jiān)督看，違紀(jì)是違法的開始，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦違紀(jì)，很容易形成“破窗效應(yīng)”，因此一定要讓領(lǐng)導(dǎo)干部把紀(jì)律看成心中的“底線”和“紅線”，依法依規(guī)約束自身行為。