□河南日?qǐng)?bào)記者趙振杰

　　從2017年4月1日掛牌至今，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已兩年多。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)是改革和創(chuàng)新，《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中明確：經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、交通物流通達(dá)、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。

　　建設(shè)兩年多來(lái)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)任務(wù)完成得怎么樣了？

　　日前，國(guó)際知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道受河南省自貿(mào)辦委托，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效、創(chuàng)新案例和營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展了第三方評(píng)估。

　　評(píng)估結(jié)果如下：從任務(wù)落實(shí)情況來(lái)看，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案160項(xiàng)改革任務(wù)已完成137項(xiàng)，完成比率為86%。其中：加快政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)完成率超95%。

　　建設(shè)推進(jìn)機(jī)制基本形成

　　河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開(kāi)放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為戰(zhàn)略定位，自2017年4月1日掛牌以來(lái)，各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

　　評(píng)估結(jié)果認(rèn)為，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后印發(fā)了管理試行辦法、建設(shè)實(shí)施方案以及建設(shè)重大改革專項(xiàng)總體方案和政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)方案。省直和中央駐豫單位相繼出臺(tái)了47個(gè)配套支持文件，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制基本形成。

　　“五大專項(xiàng)”逐一對(duì)比

　　總的來(lái)說(shuō)，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)兩年來(lái)，著力打造一網(wǎng)通辦的政務(wù)服務(wù)體系、構(gòu)建一體聯(lián)控的金融服務(wù)體系、健全一律平等的法律服務(wù)體系、優(yōu)化一單到底的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系、創(chuàng)新一單關(guān)檢的監(jiān)管服務(wù)體系，下放455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在商事制度改革、提升貿(mào)易便利化水平、多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)等方面形成225個(gè)實(shí)踐案例；吸引了超過(guò)5萬(wàn)家企業(yè)前來(lái)注冊(cè)，注冊(cè)資本突破6000億元，試點(diǎn)改革成效顯現(xiàn)。

　　從完成程度來(lái)看，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善外貿(mào)發(fā)展載體、拓展新型貿(mào)易方式、創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管機(jī)制、暢通國(guó)際交通物流通道、開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)先行示范、探索“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作等方面成效顯著。

　　從落實(shí)質(zhì)量來(lái)看，普華永道對(duì)河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)160項(xiàng)任務(wù)的系統(tǒng)性、可衡量性、適用性、創(chuàng)新性以及易讀性（SMART）進(jìn)行評(píng)估和打分。最終得分為4.4分，滿分5分，其中政策適用性得分最高，其次是政策制定與執(zhí)行的系統(tǒng)性。

　　就具體任務(wù)實(shí)施效果來(lái)看：

　　在轉(zhuǎn)變政府職能方面——首批455項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限已全部下放。手機(jī)短信驗(yàn)證方式“零見(jiàn)面、無(wú)介質(zhì)、無(wú)紙化”辦理電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、“政銀合作”代辦工商登記“直通車”服務(wù)模式等措施全國(guó)領(lǐng)先。

　　在貿(mào)易便利化方面——大力簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，探索區(qū)域評(píng)價(jià)、容缺辦理、多規(guī)合一、多評(píng)合一和多圖聯(lián)審5項(xiàng)機(jī)制，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)約50%，審批時(shí)間壓縮60%以上，極大激發(fā)了企業(yè)投資活力。項(xiàng)目用地實(shí)行整體評(píng)勘，每百畝建設(shè)用地為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用近百萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理所有通關(guān)手續(xù)，壓縮通關(guān)時(shí)間1/3。“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”制度，提高進(jìn)境入?yún)^(qū)速度，被企業(yè)評(píng)為最便利、最受益、影響力最大的改革之一。

　　在金融開(kāi)放創(chuàng)新方面——新增貸款超1000億元，跨境結(jié)算超330億美元。跨境融資、飛機(jī)等大型設(shè)備租賃、重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。鄭州商品交易所的PTA期貨被確定為境內(nèi)特定品種，將可引入境外交易者參與交易，更好促進(jìn)期貨市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)改革方面——鄭州國(guó)際陸港公司制定了集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)銜接規(guī)范等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，探索“提單質(zhì)押+貨物監(jiān)管+擔(dān)保”模式，開(kāi)出了以提單為抵押的信用證，初步破解了“一單到底”難題，使得中歐班列（鄭州）公鐵聯(lián)運(yùn)提單具備金融功能，操作效率提高1/3。

　　在服務(wù)“一帶一路”建設(shè)方面——河南以推進(jìn)交通樞紐建設(shè)為切入點(diǎn)，以打造國(guó)際航空物流中心為突破口，打通了“空中絲綢之路”，帶動(dòng)了“網(wǎng)上絲綢之路”“陸上絲綢之路”，對(duì)接了“海上絲綢之路”，融入了國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，初步構(gòu)建起四路并舉的開(kāi)放大通道，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球賣全球”。為此，推出了多式聯(lián)運(yùn)一單制、跨境電商零售進(jìn)口正面監(jiān)管、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等一系列改革舉措。

　　在國(guó)際化、法治化、便利化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面，通過(guò)十個(gè)維度的評(píng)價(jià)，區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)納稅人全年納稅時(shí)間、財(cái)稅優(yōu)惠獲得滿意率及退稅效率、施工許可證辦理滿意度、不動(dòng)產(chǎn)登記便利程度、通關(guān)程序個(gè)數(shù)及簡(jiǎn)便度、信貸服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)較高。企業(yè)反饋河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之后對(duì)企業(yè)影響最大的是：提升辦事便利及市場(chǎng)規(guī)范化，其次是投資便利以及有更多的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。

　　總的來(lái)看，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，特別是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)構(gòu)建、160條試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)、五大改革專項(xiàng)推進(jìn)、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、樞紐優(yōu)勢(shì)鞏固等方面工作扎實(shí)、成效突出。

　　對(duì)標(biāo)國(guó)際，走自主創(chuàng)新之路

　　普華永道政府事務(wù)高級(jí)經(jīng)理周矞雯表示，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)并無(wú)直接借鑒的經(jīng)驗(yàn)，因此更需要走自主創(chuàng)新之路，先行先試，大膽改革，不斷補(bǔ)齊短板。

　　在談到下一步的發(fā)展上，周矞雯建議河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)該著重在地區(qū)協(xié)同、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新方面做提升。要加強(qiáng)省自貿(mào)辦、片區(qū)管委會(huì)等部門(mén)之間的聯(lián)系，做好協(xié)同，共同開(kāi)展工作。周矞雯還指出，跟沿海沿邊自貿(mào)區(qū)相比，河南的企業(yè)在數(shù)量和質(zhì)量方面還有一定的差距，尤其是外資和外貿(mào)企業(yè)，河南自貿(mào)區(qū)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注河南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化問(wèn)題，并加強(qiáng)和企業(yè)之間的溝通。目前自貿(mào)區(qū)的很多政策對(duì)企業(yè)都是很大的利好，但是可能部分企業(yè)不知道這個(gè)利好政策，或者是知道這個(gè)政策但是不會(huì)用，這個(gè)溝通和宣傳是非常重要的。

　　此外，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)還應(yīng)“對(duì)照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)”，加速開(kāi)放的步伐，加強(qiáng)載體建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、功能性口岸建設(shè)，以“兩體系、一樞紐”建設(shè)為中心，以“空中、陸上、網(wǎng)上、海上”四條絲路建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)，深化國(guó)際物流中心建設(shè)，大膽嘗試勇于創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)物流、商流、信息流、資金流、人才流自由高效流動(dòng)，要素資源配置效率顯著增強(qiáng)，開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，開(kāi)放質(zhì)量顯著提高，為建設(shè)具有中國(guó)特色的內(nèi)陸自由貿(mào)易港提供支撐。