日前，科技部等6部門印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確要改革科技成果管理制度。具體來說，將修訂完善國有資產(chǎn)評估管理方面的法律法規(guī)，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序等。

    職務(wù)科技成果誰來定價

根據(jù)3月底財政部修改后的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，職務(wù)科技成果在轉(zhuǎn)讓和作價入股時不再強(qiáng)制要求第三方評估，將決定是否需要評估的權(quán)利下放給高校和科研院所。

西安中科光機(jī)投資控股有限公司高級國資經(jīng)理張妍表示，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的，明確可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估；轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。

張妍最近調(diào)研發(fā)現(xiàn)，取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評估、備案管理程序，確實(shí)讓高校和科研院所有了更多科研自主權(quán)，但由于放權(quán)后增加了追責(zé)條款，部分單位反而更謹(jǐn)慎。

“有些高校作價時依然要求資產(chǎn)評估，包括許可、轉(zhuǎn)讓時通過評估作為定價的依據(jù)。”張妍告訴科技日報記者，除了因為實(shí)操層面，在作價入股成立公司的注冊環(huán)節(jié)，某些地區(qū)工商部門對非貨幣財產(chǎn)出資依然要求提供資產(chǎn)評估報告。

更重要的原因是，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中新增一項追責(zé)條款，即：通過串通作弊，暗箱操作等低價處置國有資產(chǎn)的事業(yè)單位及其工作人員，可依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。

與此同時，決策者在轉(zhuǎn)讓、許可、作價時，科技成果價值幾何心里也沒底。“業(yè)界希望能專門為科技成果類的無形資產(chǎn)出臺專門的國有資產(chǎn)管理辦法，而不是把科技成果類的無形資產(chǎn)當(dāng)作有形的國有資產(chǎn)來管理。”張妍直言，科技成果作價入股后，對高校和科研院所資產(chǎn)經(jīng)營管理部門來說面臨增值保值的任務(wù)，然而，無形資產(chǎn)作為一種特殊的國有資產(chǎn)，評估定價難，影響資產(chǎn)增值保值的非管理因素較多，按有形資產(chǎn)管理模式來管理科技成果類無形資產(chǎn)并不科學(xué)。 

取消評估和備案后，國有資產(chǎn)到底由誰定價？

“科技成果的資產(chǎn)價值，隨著時間推移、社會變化和科研活動的進(jìn)步而變化，不管是哪種性質(zhì)的科技成果，還是要交給技術(shù)交易市場或平臺去評估、定價。”中國科技評估與成果管理研究會常務(wù)理事汪斌說，供需雙方可以公平競價、自主交易。而發(fā)達(dá)的交易市場有國家認(rèn)可、相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的程序，能保證交易的透明、公平，這也打消了國有資產(chǎn)管理部門的后顧之憂。

    探路職務(wù)科技成果所有權(quán)

《意見》指出，科技、財政等部門要開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，為進(jìn)一步完善職務(wù)科技成果權(quán)屬制度探索路子。

“開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)，源于西南交大提出的職務(wù)科技成果混合所有制，老師在申請專利時，可以跟學(xué)校并列成為專利的權(quán)利人。”張妍認(rèn)為，此舉意在激發(fā)科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。但近期在相關(guān)院所和高校調(diào)研時，大家對該做法有不同的聲音。

張妍坦承，一方面，國家對科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持和激勵力度已足夠大，《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》指出，無論轉(zhuǎn)讓許可獲得現(xiàn)金還是作價入股，科研人員會獲得不低于轉(zhuǎn)化凈收益50%的激勵，也就沒有必要再讓他們變成專利的權(quán)利人。

“與之相關(guān)的一個問題是，如果把一個專利的權(quán)利人變成兩方，實(shí)則增加學(xué)校的管理難度和決策成本，以及企業(yè)與學(xué)校開展產(chǎn)學(xué)研合作的復(fù)雜度。”張妍解釋說，現(xiàn)階段科技成果轉(zhuǎn)化難的根本原因，是科技成果供需雙方的失衡，提供的技術(shù)和需求方的需求不能有效銜接。

顯然，這不是賦予科研人員成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)就能解決的問題。張妍說，還需國家從供需對接的角度入手，比如建立一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)做中試、工程化平臺，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)人才的培養(yǎng)等。

在汪斌看來，目前，科技人員取得50%—90%的成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵是事后獎勵，而賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)是事前獎勵，有利于保障科研人員受獎勵的權(quán)利。不容忽視的是，它和《專利法》有些沖突，如果試點(diǎn)成功，還需進(jìn)一步探索如何協(xié)調(diào)法律與推行試點(diǎn)做法的關(guān)系。

“賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)的做法雖有爭議，但這一做法確實(shí)給了科研人員更多自主權(quán)，也能激發(fā)成果轉(zhuǎn)化的積極性。”汪斌稱，目前可以探索試點(diǎn)，獎勵前移也能讓科研人員吃下“定心丸”，為進(jìn)一步完善職務(wù)科技成果權(quán)屬制度探索路子。

對此，張妍的看法一致。她說，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，建議先試點(diǎn)之后全面總結(jié)。如果試點(diǎn)效果不錯，最好采用授權(quán)式的復(fù)制方式，而非采取一刀切式的全面復(fù)制推廣。