董瑞強(qiáng)

　　新一輪首批中央生態(tài)環(huán)保督察風(fēng)暴已經(jīng)結(jié)束。從8月9日到29日，在這短短20天時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境部接連通報(bào)了16起環(huán)境違法典型案例。其中不乏央企下屬企業(yè)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在16起案例中，涉及市縣級(jí)監(jiān)管缺失、治污整改不力的地方政府就多達(dá)14個(gè)，違法排污企業(yè)達(dá)數(shù)十個(gè)，其中有4家中央企業(yè)下屬企業(yè)環(huán)境違法問題十分突出，比如中國化工集團(tuán)貴州天柱化工有限公司（以下簡稱天柱化工）等。

　　8月21日，天柱化工有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，中國化工集團(tuán)專項(xiàng)整改督察小組四個(gè)調(diào)查組正在公司進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，大概需要一周左右時(shí)間，目前尚未形成最后結(jié)論。

　　為何央企下屬企業(yè)會(huì)有如此嚴(yán)重的環(huán)境違法問題？其背后有哪些利益博弈？究竟應(yīng)如何解決？

　　在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，個(gè)別中央企業(yè)下屬企業(yè)往往會(huì)把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，放縱自身行為，降低環(huán)保要求。

　　李錦告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，在央企上級(jí)企業(yè)直接參與下屬企業(yè)的環(huán)境違法問題，并不多見。

　　利益博弈

　　一家央企下屬環(huán)境上市公司的總經(jīng)理對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在如此巨大的環(huán)保督察壓力下，一些央企下屬企業(yè)還屢發(fā)環(huán)境違法問題，最主要的是其背后經(jīng)濟(jì)利益與違法成本之間的差異，企業(yè)仍抱僥幸心理。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，化工廠生產(chǎn)工藝較為復(fù)雜，產(chǎn)品線及危化品種類多，包括基礎(chǔ)化學(xué)品、石油加工、農(nóng)用化學(xué)品、化工裝備等多個(gè)領(lǐng)域，污染物種類繁多，治理工序繁雜。如果環(huán)保技術(shù)、設(shè)備及管理達(dá)不到要求，就很容易對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

　　中國化工集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)回應(yīng)稱，專項(xiàng)整改督察小組赴現(xiàn)場了解情況、實(shí)地查看后，中國化工決定安排天柱公司即日起實(shí)施有序停產(chǎn)，對(duì)照問題迅速采取行動(dòng)，做出徹底整改，確保整改到位，并要求“未經(jīng)整改驗(yàn)收合格，不得繼續(xù)生產(chǎn)”。

　　8月28日至29日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者多次致電天柱化工，但該企業(yè)辦公室負(fù)責(zé)人都以尚未有調(diào)查結(jié)論拒絕接受任何采訪，對(duì)于企業(yè)整改進(jìn)展情況，該負(fù)責(zé)人更是避而不談。該負(fù)責(zé)人建議記者聯(lián)系上級(jí)公司，但記者多次致電河北辛集化工，截至發(fā)稿，也未得到有關(guān)天柱化工停產(chǎn)整改方面的任何回復(fù)。

　　8月29日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者隨即致電天柱縣政府，該縣政府辦有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，縣里已對(duì)此事開會(huì)研究，正在處理，此前就對(duì)天柱化工進(jìn)行過處罰。但對(duì)于為何屢次處罰未果，天柱化工仍敢頂風(fēng)違法生產(chǎn)等問題，該負(fù)責(zé)人只字不愿提及，均以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在為由拒絕接受進(jìn)一步采訪。

　　李錦認(rèn)為，央企下屬企業(yè)出現(xiàn)這種違法現(xiàn)象，地方政府部門有很大責(zé)任。他對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析，這些存在嚴(yán)重污染問題的央企下屬企業(yè)很可能與地方政府形成了某種“同盟”的狀態(tài)，地方環(huán)保執(zhí)法部門并沒有真正發(fā)揮監(jiān)管職能。

　　“其背后必然有經(jīng)濟(jì)利益的博弈，主要考量的因素應(yīng)該還是保證稅收和經(jīng)濟(jì)增長，這是地方尤其是到基層縣鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政的重要支撐。長期以來，它們把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益，監(jiān)管執(zhí)法不力。”李錦告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，天柱化工公司渣場等問題在2017年首輪中央環(huán)保督察就發(fā)現(xiàn)并列入貴州省督察整改方案，2018年生態(tài)環(huán)境部抽查又公開通報(bào)，2018年“回頭看”又敷衍應(yīng)付，這次再次發(fā)現(xiàn)整改不力，說明問題根源在于整治主體責(zé)任缺失。

　　程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者表示，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善環(huán)境質(zhì)量。在天柱化工公司問題上，地方政府對(duì)處罰情況未跟蹤落實(shí)，監(jiān)管不力。而天柱化工公司作為中化集團(tuán)的四級(jí)單位，其上級(jí)單位理應(yīng)承擔(dān)整改治理責(zé)任，說明責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制缺失。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者從中國化工集團(tuán)獲悉，中國化工集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人表態(tài)稱，要完善集團(tuán)內(nèi)部生態(tài)環(huán)保責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，加大對(duì)下屬二級(jí)公司、三級(jí)及以下公司生態(tài)環(huán)保問題的監(jiān)管。對(duì)敷衍應(yīng)對(duì)、虛假整改、涉及環(huán)境違法問題的相關(guān)責(zé)任人，立即開展調(diào)查，一經(jīng)查明，將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）。這是中辦、國辦首次以黨內(nèi)法規(guī)形式全面對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察工作進(jìn)行規(guī)定。環(huán)保督察正走向縱深，第二輪督察既查生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題，又查違規(guī)決策者和監(jiān)管不力者；既查不作為、慢作為，又查亂作為和濫作為。

　　李錦認(rèn)為，地方各級(jí)部門應(yīng)多管齊下，央企上級(jí)公司應(yīng)健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加生態(tài)環(huán)保在企業(yè)經(jīng)營及評(píng)價(jià)考核體系中權(quán)重，要將生態(tài)環(huán)境考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要依據(jù)。地方監(jiān)管部門必須擺正姿態(tài)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，有錯(cuò)必究。企業(yè)自身要轉(zhuǎn)變觀念，以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益，是不可持續(xù)的，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬。

　　程會(huì)強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，此案例說明環(huán)境督察不僅是中央之事，中央、地方，政府、企業(yè)人人有責(zé)，要形成聯(lián)管共治制約機(jī)制，重在督導(dǎo)落實(shí)整改，切斷區(qū)域利益鏈條，打破地方保護(hù)殼體，才能真正達(dá)到環(huán)保督察的本質(zhì)目的。

　　上下級(jí)企業(yè)聯(lián)合違法

　　在此前被通報(bào)的4起央企下屬企業(yè)環(huán)境違法案例中，天柱化工的問題一直較為突出。

　　該企業(yè)位于貴州省黔東南州天柱縣，2003年由中國化工集團(tuán)所屬河北辛集化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“河北辛集化工”）投資建設(shè)。在此次督察通報(bào)中，河北辛集化工被批“環(huán)境法律意識(shí)淡薄，直接參與下屬企業(yè)的環(huán)境違法問題”。

　　據(jù)中央生態(tài)環(huán)保督察人員介紹，2014年至2016年，天柱化工在上級(jí)公司河北辛集化工安排下，違法建設(shè)無除塵設(shè)施的旋轉(zhuǎn)烘干窯和屬于政策淘汰類生產(chǎn)設(shè)施的一段式煤氣發(fā)生爐。現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，兩座旋轉(zhuǎn)烘干窯窯頭排放口顆粒物均超標(biāo)，其中一期烘干窯窯頭排放口顆粒物濃度高達(dá)6400毫克/立方米，超標(biāo)212倍。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，天柱化工先后建成2條碳酸鋇生產(chǎn)線及配套渣庫，每年產(chǎn)生危廢鋇渣約8萬噸，二期渣場占地面積約30畝，庫容80萬立方米，現(xiàn)已使用約50.5萬立方米，庫存渣量約70萬噸。

　　其實(shí)，早在2017年8月，首輪中央環(huán)保督察指出天柱化工二期渣場無水平防滲、管理粗放。督察人員深入檢查后發(fā)現(xiàn)，天柱化工渣場未按要求設(shè)置隔離及防滲防雨措施，廢渣與外環(huán)境直接接觸，造成環(huán)境污染；渣場管理混亂，鋇渣未經(jīng)任何處置或檢測，直送渣場填埋。督察組采樣監(jiān)測顯示，被填埋的鋇渣浸出液鋇及其化合物平均濃度高達(dá)2000毫克/升，超過入場填埋標(biāo)準(zhǔn)12倍。

　　2018年9月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)天柱化工問題后，中國化工新材料既未要求下屬企業(yè)加強(qiáng)整改，也未對(duì)下屬企業(yè)整改情況開展檢查和督辦，僅要求上報(bào)材料了事。在2017年和2018年兩個(gè)年度考核中，中央環(huán)保督察指出的突出問題均未納入中國化工新材料對(duì)下屬企業(yè)的考核評(píng)價(jià)范疇。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察組副組長劉華在與中國化工集團(tuán)的一次座談會(huì)上說，中國化工集團(tuán)企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的匯報(bào)、考核制度，倒逼下屬企業(yè)履行生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。同時(shí)要改進(jìn)工藝，從根本上減少污染物產(chǎn)生。