擺脫貧困是中華民族幾千年的夢(mèng)想與期盼，脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)，帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民向貧困宣戰(zhàn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得了重大決定性勝利，開(kāi)辟了中國(guó)特色減貧道路，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史上的輝煌篇章。

　　北京作為首都，按照黨中央關(guān)于扶貧工作部署要求，承擔(dān)著8省區(qū)90個(gè)旗縣扶貧支援任務(wù)。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下始終把扶貧支援工作作為光榮的政治任務(wù)、義不容辭的責(zé)任和分內(nèi)之事，樹(shù)立首要意識(shí)，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神、爭(zhēng)創(chuàng)首位效益，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的大扶貧格局，初步形成了具有北京特色的扶貧模式。2018年北京市助力受援地25個(gè)貧困縣脫貧摘帽、69萬(wàn)貧困人口脫貧，考核結(jié)果位居全國(guó)前列，形成了一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的北京經(jīng)驗(yàn)。

　　探索形成

　　“五首”特點(diǎn)

　　目前，納入中央扶貧工作考核的主要有西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹(shù)、內(nèi)蒙古7個(gè)盟市、河北張承保共73個(gè)縣級(jí)地區(qū)。在幫助受援地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程中，北京市逐漸探索形成了“五首”扶貧特點(diǎn)，即樹(shù)立首要意識(shí)、堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)、發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神、爭(zhēng)創(chuàng)首位效益。

　　一是樹(shù)牢首要意識(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)。落實(shí)“看北京首先從政治上看”的要求，深化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是首要政治責(zé)任的認(rèn)識(shí)。設(shè)立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、四大班子領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)的市扶貧協(xié)作和支援合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由過(guò)去22家擴(kuò)充為55家。強(qiáng)化高位推動(dòng)，召開(kāi)十多次市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等重要會(huì)議，專(zhuān)題研究扶貧支援工作。主要市領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)到7個(gè)受援省（區(qū)）進(jìn)行對(duì)接，帶動(dòng)各層次、多領(lǐng)域單位部門(mén)與受援地協(xié)調(diào)對(duì)接。

　　二是堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，深化精準(zhǔn)扶貧脫貧。北京市堅(jiān)持加大投入與確保質(zhì)量成效相結(jié)合、選好干部與發(fā)揮好作用相結(jié)合、助力脫貧與防止返貧相結(jié)合，持續(xù)加大精準(zhǔn)扶貧脫貧，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域幫扶。黨的十九大以來(lái)，累計(jì)投入市級(jí)財(cái)政幫扶資金183.4億元，建設(shè)2886個(gè)扶貧項(xiàng)目，精準(zhǔn)用在刀刃上，與建檔立卡貧困戶(hù)利益直接相連。強(qiáng)化干部人才支持，今年將選派1800多名精兵強(qiáng)將用在扶貧一線。

　　三是發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，全面動(dòng)員扶貧攻堅(jiān)。充分發(fā)揮首都市場(chǎng)、醫(yī)療、教育、科技、金融、文化等資源集聚的優(yōu)勢(shì)，全面動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極參與扶貧攻堅(jiān)。召開(kāi)教育、醫(yī)療、人社等十多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)會(huì)，形成各個(gè)行業(yè)“政策文件+會(huì)議推動(dòng)+工作體系”的動(dòng)員機(jī)制。推進(jìn)“六大中心”建設(shè)，為社會(huì)參與提供平臺(tái)服務(wù)支持，動(dòng)員20多萬(wàn)名網(wǎng)上注冊(cè)愛(ài)心人士精準(zhǔn)對(duì)接貧困群眾。深化攜手奔小康行動(dòng)，2018年，全市16個(gè)區(qū)與受援地區(qū)90個(gè)旗縣全部結(jié)對(duì)，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、企業(yè)幫扶重心下沉。

　　四是發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，開(kāi)展特色扶貧支援。推廣“組團(tuán)式”教育健康扶貧，幫助受援地區(qū)人民醫(yī)院成功創(chuàng)三甲，中小學(xué)校質(zhì)量大幅提升。開(kāi)展全民參與的消費(fèi)扶貧，消費(fèi)扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心已成為響亮品牌。打造全產(chǎn)業(yè)鏈條科技扶貧，向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)、推廣新品種、培養(yǎng)實(shí)用人才。實(shí)施多樣化的金融扶貧，為企業(yè)到貧困地區(qū)投資進(jìn)行貸款支持，北京消費(fèi)扶貧愛(ài)心信用卡辦卡超過(guò)20萬(wàn)張，啟動(dòng)“保險(xiǎn)+健康扶貧”行動(dòng)，8800多名兒童得到大病保險(xiǎn)全覆蓋。

　　五是爭(zhēng)創(chuàng)首位效益，貢獻(xiàn)北京扶貧智慧。黨的十九大以來(lái)，北京已助推受援地區(qū)115.72萬(wàn)貧困人口脫貧，其中2018年助力受援地區(qū)25個(gè)貧困縣脫貧摘帽、69萬(wàn)貧困人口脫貧。援藏、援疆、援青工作考核2017年、2018年連續(xù)2年走在全國(guó)前列，特別是2018年對(duì)口支援拉薩市“兩區(qū)兩縣”整體脫貧，這在深度貧困連片地區(qū)屬于首例；2018年“東西部扶貧協(xié)作成效考核”中綜合評(píng)價(jià)為“好”，并且在“好”等次里位居前列，為東西部扶貧協(xié)作貢獻(xiàn)北京智慧。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧

　　促穩(wěn)定脫貧

　　產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、確保穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。北京積極引導(dǎo)京企到受援地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，培育一批有效帶動(dòng)貧困群眾增收的市場(chǎng)主體。2018年推動(dòng)首農(nóng)、首旅、德青源等1500多家企業(yè)到貧困地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，協(xié)議投資超過(guò)1000億元。2019年前7個(gè)月，新引導(dǎo)104家企業(yè)赴河北、內(nèi)蒙古開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)際到位資金35.18億元，帶動(dòng)24439名貧困人口受益。

　　結(jié)合受援地區(qū)資源稟賦開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。內(nèi)蒙古烏蘭察布市是全國(guó)重要的種薯、商品薯和加工專(zhuān)用薯生產(chǎn)基地。北京凱達(dá)恒業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限公司結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣�資源，投資15億元建設(shè)25萬(wàn)平方米京蒙合作馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范園和“中國(guó)薯都馬鈴薯博物館”。以訂單回購(gòu)方式、幫助170戶(hù)貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧;以安排崗位方式，實(shí)現(xiàn)100戶(hù)貧困戶(hù)就業(yè)脫貧，平均工資可達(dá)3000—9000元/月。預(yù)計(jì)到2020年，京蒙合作馬鈴薯產(chǎn)業(yè)示范園可實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植基地30萬(wàn)畝，年產(chǎn)值30億元，輻射30個(gè)合作社和3萬(wàn)種植戶(hù)，帶動(dòng)3000名貧困人口脫貧增收。

　　產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，一人就業(yè)全家脫貧，實(shí)現(xiàn)“帶動(dòng)式”脫貧。2018年，北京支持河北、內(nèi)蒙古建設(shè)104個(gè)扶貧車(chē)間，幫助2398人實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，其中1383人為貧困人口。內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗享有“中國(guó)笤帚苗之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2018年以來(lái)，累計(jì)投入財(cái)政援助資金1700萬(wàn)元，幫助巴林左旗建設(shè)1個(gè)笤帚苗產(chǎn)業(yè)園區(qū)和12個(gè)笤帚苗扶貧車(chē)間，年加工生產(chǎn)能力達(dá)8000萬(wàn)把(件)、提供1483個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)260名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)，帶動(dòng)7495名貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　消費(fèi)扶貧

　　帶動(dòng)持續(xù)脫貧

　　消費(fèi)扶貧，一頭連著貧困地區(qū)，一頭連著廣闊市場(chǎng)。北京充分發(fā)揮特大型城市的消費(fèi)能力，全面動(dòng)員開(kāi)展消費(fèi)扶貧。在全國(guó)率先建成消費(fèi)扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心，集中展示展銷(xiāo)7省90個(gè)縣級(jí)地區(qū)的3000余種扶貧產(chǎn)品，打造線上線下展示展銷(xiāo)等功能于一體的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，同時(shí)在16個(gè)區(qū)設(shè)立分中心。在此基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員新發(fā)地、岳各莊、錦繡大地等批發(fā)市場(chǎng)和物美、永輝等商超，開(kāi)設(shè)扶貧產(chǎn)品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜，同時(shí)廣泛開(kāi)展進(jìn)商超、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)等“七進(jìn)”消費(fèi)扶貧活動(dòng)。利用首都互聯(lián)網(wǎng)資源集聚的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大中型電商、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)特產(chǎn)館扶貧頻道、產(chǎn)品體驗(yàn)店、便利店、直營(yíng)店等，不斷拓展扶貧產(chǎn)品線上銷(xiāo)售渠道。京東設(shè)立扶貧館展銷(xiāo)貧困地區(qū)產(chǎn)品，淘寶直播銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品，引導(dǎo)字節(jié)跳動(dòng)推出“山貨上頭條”展銷(xiāo)扶貧產(chǎn)品，建行打造善融商城集中銷(xiāo)售扶貧產(chǎn)品等，北京逐漸形成了“1+16+3+N”的消費(fèi)扶貧模式，即以消費(fèi)扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心為龍頭，發(fā)揮16個(gè)區(qū)分中心作用，利用線上、線下、大宗采購(gòu)三種方式，廣泛動(dòng)員全社會(huì)市場(chǎng)主體積極參與消費(fèi)扶貧，同時(shí)會(huì)同中國(guó)建設(shè)銀行推出個(gè)人消費(fèi)扶貧愛(ài)心卡，取得顯著效果。僅今年上半年，北京消費(fèi)扶貧總額57億余元，其中雙創(chuàng)中心線上、線下、大宗采購(gòu)?fù)黄?億元，采購(gòu)人數(shù)超20萬(wàn)人次、網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度超200萬(wàn)、各種平臺(tái)直播量超千萬(wàn)。16區(qū)針對(duì)受援地區(qū)消費(fèi)扶貧資金總額2.66億元。消費(fèi)扶貧愛(ài)心卡辦卡超20萬(wàn)張。

　　北京還通過(guò)培育市場(chǎng)主體，構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)扶貧態(tài)勢(shì)引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)到貧困地區(qū)投資，建立種養(yǎng)殖品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地。首農(nóng)集團(tuán)在內(nèi)蒙古已建8個(gè)活儲(chǔ)基地。新發(fā)地在內(nèi)蒙古林西縣建設(shè)4000多畝大小椒和洋蔥種植基地，在河北淶源縣建設(shè)600多畝蔬菜和鮮食玉米種植基地。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)與貧困地區(qū)企業(yè)共同組建消費(fèi)扶貧企業(yè)，提升產(chǎn)品的組織收購(gòu)、標(biāo)識(shí)包裝、質(zhì)量管控。

　　黨建扶貧

　　筑牢戰(zhàn)斗堡壘

　　在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，北京充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過(guò)黨建促援建，助推受援地脫貧攻堅(jiān)。一是深入開(kāi)展 “強(qiáng)作風(fēng)、促扶貧”主題活動(dòng)。實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)扶貧協(xié)作領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，把作風(fēng)建設(shè)貫穿扶貧工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)工作說(shuō)辦就辦、馬上就辦、辦就辦好。二是健全前方各級(jí)黨組織。在西藏拉薩、新疆和田、青海玉樹(shù)三個(gè)前方指揮部設(shè)立黨委；在河北、內(nèi)蒙古掛職干部團(tuán)隊(duì)設(shè)立臨時(shí)黨委，在盟市掛職干部團(tuán)隊(duì)設(shè)立臨時(shí)黨支部，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)。三是與受援地貧困村黨支部開(kāi)展共建。北京市扶貧支援辦有三個(gè)處室黨支部與受援地貧困村黨支部結(jié)成共建關(guān)系，根據(jù)貧困村資源稟賦有針對(duì)性地開(kāi)展幫扶。四是支持貧困地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。連續(xù)三年每年提供500萬(wàn)元支持青海省玉樹(shù)州三基干部學(xué)院建設(shè)。在該院第一批350名學(xué)員中，已有166人充實(shí)到村（社區(qū)）兩委班子中，其中選任黨支部書(shū)記19人、村（居）委會(huì)主任15人，加強(qiáng)了玉樹(shù)農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)了深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　廉潔扶貧

　　展嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)作風(fēng)

　　扶貧是一場(chǎng)大考，既要考脫貧的成效，又要考干部的作風(fēng)。北京堅(jiān)持廉潔扶貧，通過(guò)持續(xù)深入開(kāi)展督導(dǎo)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治，確保陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧，展現(xiàn)了首都嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的作風(fēng)。一是堅(jiān)持挺紀(jì)在前。組織扶貧領(lǐng)域黨員干部深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，開(kāi)展經(jīng)常性的警示教育。二是強(qiáng)化制度保障。制定印發(fā)《北京市扶貧協(xié)作和支援合作項(xiàng)目管理辦法(試行)》，優(yōu)化項(xiàng)目資金管理流程，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，配合受援地區(qū)加強(qiáng)對(duì)扶貧協(xié)作資金的績(jī)效管理和考核，確保項(xiàng)目資金使用管理科學(xué)高效、規(guī)范有序、安全優(yōu)質(zhì)、廉潔透明。三是堅(jiān)決整改問(wèn)題。結(jié)合中央巡視、成效考核和市紀(jì)委督查檢查指出的問(wèn)題，深入查擺問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，先后制定《北京市2018年?yáng)|西部扶貧協(xié)作考核整改方案》《北京市關(guān)于扶貧協(xié)作和支援合作領(lǐng)域突出問(wèn)題的整改方案》。四是嚴(yán)肅督查考評(píng)。市紀(jì)委會(huì)同五省區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委建立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作協(xié)同機(jī)制，2018年、2019年連續(xù)兩年組織紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多部門(mén)赴受援地開(kāi)展聯(lián)合檢查，有效推動(dòng)扶貧支援各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量完成。

　　北京市2019年扶貧日活動(dòng)

　　弘揚(yáng)先進(jìn)事跡

　　活動(dòng)內(nèi)容：在2019年全國(guó)扶貧日期間，北京市舉辦大愛(ài)北京——北京扶貧協(xié)作獎(jiǎng)事跡報(bào)告會(huì)，表彰扶貧支援先進(jìn)模范，同時(shí)，啟動(dòng)“北京榜樣·扶貧之星”選樹(shù)活動(dòng)。

　　活動(dòng)地點(diǎn)：北京國(guó)誼賓館

　　活動(dòng)時(shí)間：10月16日

　　總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)

　　活動(dòng)內(nèi)容：為了交流總結(jié)扶貧協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，探索更加有力的扶貧協(xié)作模式，為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)事業(yè)貢獻(xiàn)北京智慧、北京方案，北京市扶貧支援辦組織召開(kāi)以“消費(fèi)扶貧模式創(chuàng)新與探索”為主題的扶貧協(xié)作論壇。

　　活動(dòng)地點(diǎn)：北京國(guó)誼賓館

　　活動(dòng)時(shí)間：10月16日

　　搭建扶貧平臺(tái)

　　活動(dòng)內(nèi)容：為積極探索精準(zhǔn)扶貧新路徑，充分發(fā)揮電商扶貧作用，完善電商扶貧新模式，助力受援地區(qū)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，電商助力消費(fèi)扶貧對(duì)接會(huì)在京舉辦。

　　活動(dòng)地點(diǎn)：北京國(guó)誼賓館

　　活動(dòng)時(shí)間：10月16日

　　文/魏昕悅