隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,化妝品行業(yè)也獲得了繁榮發(fā)展。化妝品與人民群眾的生活息息相關(guān)，直接關(guān)系著人民群眾的健康安全。

　　以高臺(tái)縣為例，全縣現(xiàn)有化妝品經(jīng)營(yíng)使用單位328家，其中化妝品生產(chǎn)備案企業(yè)1家（委托生產(chǎn)）、批發(fā)經(jīng)營(yíng)主體2家、零售經(jīng)營(yíng)主體75家、美容美發(fā)等使用單位242家、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體8家。在所有經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，化妝品專營(yíng)店以及化妝品商行的市場(chǎng)份額較大。通過(guò)深入分析化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管現(xiàn)狀，結(jié)合對(duì)高臺(tái)縣化妝品監(jiān)管對(duì)象及消費(fèi)者的整體認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，目前基層化妝品市場(chǎng)尚存在從業(yè)人員法律意識(shí)有待提高等幾方面問(wèn)題，可通過(guò)加強(qiáng)普法教育培訓(xùn)、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)等，進(jìn)一步加強(qiáng)化妝品監(jiān)管，規(guī)范化妝品市場(chǎng)秩序。

　　現(xiàn)存問(wèn)題

　　從業(yè)人員法律意識(shí)有待提高。筆者在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，化妝品經(jīng)營(yíng)、使用單位從業(yè)人員通常將接受培訓(xùn)的重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的認(rèn)知方面，對(duì)化妝品本身的認(rèn)識(shí)也主要依靠進(jìn)貨廠家的培訓(xùn)和使用過(guò)程中形成的使用經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)于索證索票、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收等方面的法律知識(shí)則更為匱乏，60%的經(jīng)營(yíng)使用單位從業(yè)人員對(duì)化妝品的監(jiān)管職能歸屬、相關(guān)法律法規(guī)了解很少，造成在檢查過(guò)程中不理解、不配合，給監(jiān)管工作帶來(lái)一定的難度。

　　經(jīng)營(yíng)企業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，監(jiān)管難度大。化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量多、分布散，且基層多數(shù)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)都是小本經(jīng)營(yíng)，狀態(tài)不穩(wěn)定，易轉(zhuǎn)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)的底數(shù)長(zhǎng)期處于不斷浮動(dòng)之中。此外，我國(guó)現(xiàn)行規(guī)章文件對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)從業(yè)人員的資質(zhì)沒(méi)有明確規(guī)定，也沒(méi)有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造成從業(yè)人員流動(dòng)性大，對(duì)從業(yè)人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)有難度，客觀上為監(jiān)管部門的執(zhí)法工作帶來(lái)了困難。

　　化妝品批發(fā)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)不力。在檢查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)化妝品批發(fā)環(huán)節(jié)供應(yīng)商主體責(zé)任落實(shí)不力，向化妝品銷售終端，包括專賣店、理發(fā)店、美容院、商超等提供的隨貨同行票據(jù)信息不全，未列出產(chǎn)品批號(hào)、效期、生產(chǎn)廠家、批準(zhǔn)文號(hào)等信息，致使票賬貨不統(tǒng)一，給經(jīng)營(yíng)者驗(yàn)收工作帶來(lái)一定困難，同時(shí)還存在供應(yīng)商不按批次提供檢驗(yàn)報(bào)告或合格證明，或提供的特殊用途化妝品許可批件過(guò)期等現(xiàn)象。

　　監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平有待提高。化妝品監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣，但是基層化妝品監(jiān)管工作力量仍比較薄弱，監(jiān)管隊(duì)伍化妝品監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，業(yè)務(wù)知識(shí)也比較薄弱，存在對(duì)化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、隱患排查不到位的風(fēng)險(xiǎn)，加之近幾年機(jī)構(gòu)改革對(duì)基層監(jiān)管帶來(lái)一定的影響，人員輪崗調(diào)整等對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)性提出了考驗(yàn)。

　　消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)有待提高。化妝品作為一種日常消費(fèi)品，消費(fèi)者較多，但很多消費(fèi)者對(duì)除痘類、祛斑類、防曬類化妝品所屬類別分辨不清，購(gòu)買化妝品時(shí)也不注意查看產(chǎn)品標(biāo)簽和產(chǎn)品資質(zhì)證明，不主動(dòng)索要發(fā)票和保存電子購(gòu)物憑證，對(duì)化妝品相關(guān)專業(yè)和法律知識(shí)了解較少，在一定程度上給商家虛假宣傳、制售假劣化妝品帶來(lái)可乘之機(jī)，因此在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)消費(fèi)者的引導(dǎo)宣傳也是不容忽視的。

　　對(duì)策建議

　　強(qiáng)化“發(fā)展思維”，加強(qiáng)普法教育與化妝品知識(shí)宣傳。對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的普法教育是一個(gè)迫切的任務(wù)，普法教育可通過(guò)組織培訓(xùn)、發(fā)放材料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)分享等多種形式進(jìn)行，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，開展衛(wèi)生管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)方面的培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，保證化妝品監(jiān)管工作有效、有序的進(jìn)行。同時(shí)利用多種渠道，采取多元化形式，向人民群眾廣泛宣傳化妝品相關(guān)知識(shí)和法律法規(guī)等，針對(duì)城鄉(xiāng)接合部消費(fèi)者真假產(chǎn)品辨識(shí)能力較弱、對(duì)化妝品認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)等狀況，加大社會(huì)宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的監(jiān)管環(huán)境和市場(chǎng)秩序。

　　強(qiáng)化“監(jiān)督思維”，日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)整治并重。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有的化妝品監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)發(fā)揮新聞媒體的作用，暢通各種舉報(bào)投訴渠道，形成良好的監(jiān)管氛圍。另外將日常監(jiān)督與重點(diǎn)整治相結(jié)合，每年對(duì)化妝品經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行例行監(jiān)督檢查，同時(shí)開展有針對(duì)性地重點(diǎn)整治和專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)進(jìn)貨渠道、索證索票、臺(tái)賬管理以及生產(chǎn)日期保質(zhì)期、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等方面的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到要求的限期整改，取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位，逐步使化妝品經(jīng)營(yíng)走上規(guī)范化軌道；加強(qiáng)制售假窩點(diǎn)檢查，對(duì)違法行為依法查處。

　　強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)思維”，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。進(jìn)一步健全完善化妝品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控工作做到“六有兩同步”，即有機(jī)構(gòu)、有制度、有流程、有計(jì)劃、有清單、有措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)分析與控制防范同步，風(fēng)險(xiǎn)溝通與警示自律同步，采取多項(xiàng)措施指導(dǎo)和督促企業(yè)圍繞化妝品購(gòu)進(jìn)、儲(chǔ)存、銷售環(huán)節(jié)開展化妝品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查工作，并由專人負(fù)責(zé)落實(shí)整改措施，提升化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位安全風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

　　強(qiáng)化“創(chuàng)新思維”，創(chuàng)新監(jiān)管手段和模式。可考慮利用現(xiàn)在縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資源，對(duì)市場(chǎng)上銷售的祛痘、祛斑等產(chǎn)品進(jìn)行快速檢驗(yàn)，對(duì)產(chǎn)品中是否添加藥物成分，如甲硝唑、氟康唑、酮康唑等進(jìn)行篩查，加強(qiáng)化妝品的檢測(cè)檢驗(yàn)工作，在把好生產(chǎn)源頭關(guān)的同時(shí)，也把好最終銷售環(huán)節(jié)檢測(cè)關(guān)，并加大對(duì)不合格化妝品的曝光力度，形成強(qiáng)有力的法律震懾氛圍。

　　強(qiáng)化“人才思維”，打造專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍。在化妝品監(jiān)管工作上，要積極組織專業(yè)技術(shù)人員參加由各級(jí)監(jiān)管部門組織的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多接受上級(jí)監(jiān)管部門工作上的專業(yè)指導(dǎo)，多與其他縣區(qū)同行進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，學(xué)習(xí)好的化妝品監(jiān)管理念和做法，提高自身業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支專業(yè)的化妝品監(jiān)管隊(duì)伍，為進(jìn)一步規(guī)范化妝品市場(chǎng)秩序奠定人才基礎(chǔ)。

　　（作者單位：甘肅省張掖市高臺(tái)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局）