針對近期“扎堆”出現(xiàn)的食品藥品安全問題，公眾輿論紛紛抱怨：政府監(jiān)管部門為何總是“被監(jiān)管”、“慢半拍”?如何才能提速?對此，人民網(wǎng)記者今日專訪了國家行政學(xué)院社會和文化教研部講師胡穎廉博士。

　　記者：面對扎堆出現(xiàn)的食品藥品安全問題，政府監(jiān)管部門為何總是“慢半拍”?

　　胡穎廉：這主要受我國監(jiān)管部門所處的客觀環(huán)境和主觀條件影響。治理食品藥品安全問題的手段有很多，如獨立的法庭審判可以在事后解決食品藥品質(zhì)量侵權(quán)糾紛，行業(yè)協(xié)會能夠使食品藥品企業(yè)產(chǎn)生自律的壓力，高效的產(chǎn)權(quán)制度可以清晰界定責(zé)任邊界等。

　　一個非常重要但經(jīng)常被忽略的事實是，發(fā)達(dá)國家是在經(jīng)歷了長期商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，才建立起現(xiàn)代食品藥品安全監(jiān)管制度，當(dāng)一種手段失效時，另外的手段可以彌補(bǔ)其缺陷。

　　我國的情況則恰恰相反，在計劃時代，國家與社會高度一元，政府用命令加控制的行業(yè)管理手段包攬了食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營，國有企業(yè)實際上成為“國家大工廠”的車間。

　　改革開放后，各類市場主體的積極性被調(diào)動，同時出現(xiàn)一些問題：一方面，市場逐步確立但發(fā)育并不成熟，不合格食品和假劣藥品等市場失靈現(xiàn)象日益凸現(xiàn);另一方面，舊的行業(yè)管理手段被廢棄，新的食品藥品安全監(jiān)管體制和政策尚未完善，政府糾正市場失靈的能力下降。也就是說，我國是在法制尚不完善、自律意識還未健全、市場沒有發(fā)育成熟的前提下，啟動了現(xiàn)代政府監(jiān)管的步伐，和歐美國家的制度演變路徑恰好相反。

　　因此，我國食品藥品監(jiān)管部門不僅要應(yīng)對市場失靈，還要填補(bǔ)行業(yè)管理體制瓦解帶來的管理空白，其從一開始就肩負(fù)著“反向制度變遷”帶來的雙重使命。換言之，監(jiān)管型國家的步伐超越了市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，這一步跨得太大，有些基礎(chǔ)性功課不得不回頭補(bǔ)上。

　　記者：監(jiān)管如何才能提速?

　　胡穎廉：專業(yè)化是當(dāng)代各國食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要特征，我國也亟待補(bǔ)課，這才是監(jiān)管“提速”的根本之道。譬如說，美國FDA雇傭了數(shù)以千計的醫(yī)學(xué)、化學(xué)和營養(yǎng)工程學(xué)博士作為技術(shù)支撐，還擁有數(shù)萬執(zhí)法人員巡視于田間工廠。其中，F(xiàn)DA的藥品審評和研究中心以及生物制品審評和研究中心雇傭了數(shù)千名員工，他們有非常高的收入，過硬的專業(yè)技術(shù)背景，而我國藥品審評中心編制才一百多人。

　　有學(xué)者做過專門研究，我國一個審評員平均幾周就要審評一個藥品，美國的審評員一年才審評幾個，工作強(qiáng)度的差距可想而知。此外，我國基層監(jiān)管部門的執(zhí)法能力尚顯不足，尤其是隊伍的專業(yè)化水平較低，一線執(zhí)法人員大多通過查看產(chǎn)品包裝，核對質(zhì)量保質(zhì)期，查驗進(jìn)貨發(fā)票等方法進(jìn)行監(jiān)管，這種“一看、二模、三聞”的土辦法根本無法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標(biāo)還是細(xì)菌含量過多。這一現(xiàn)象在中西部地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴(yán)重，不利于監(jiān)管政策的有效執(zhí)行。(傅立波)

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