上海居民與河北等地居民，每月基礎養老金待遇至少相差10倍，這顯然不正常。養老不公平，不僅是指“雙軌制”帶來不公，各省基礎養老金差距巨大也會帶來不公。

　　本月內，江西、新疆、河南三地接連公布了建立統一城鄉居民基本養老保險制度的實施辦法。據《經濟參考報》記者統計，截至目前，共有27個省份出臺了具體實施辦法，相關配套政策也正陸續出臺。不過值得注意的是，基礎養老金省際差距正越來越大，差距最高達10倍，正常調整機制亟待建立。

　　我國養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。據統計，各地基礎養老金標準不一，目前上海標準最高，每月為540元，而吉林、河北、安徽等省份每月只有55元。這意味著，上海居民與河北等地居民，每月基礎養老金待遇至少相差10倍。

　　養老不公平，不僅是指“雙軌制”帶來不公，各省基礎養老金差距巨大也會帶來不公。那么，高達10倍的基礎養老金差距是怎么形成的?原因至少有三：其一，由于上海屬于經濟發達地區，有錢投入養老保險，所以不斷提高當地基礎養老金標準。而吉林、河北等地目前仍然執行2009年中央規定的55元標準，即地方財政對基礎養老金缺少投入。上海與吉林、河北的差距自然就拉大了。

　　其二，2009年至今中央規定的55元最低標準，一直沒有調整過，而河北等地一直就把中央規定的最低標準當成自己的標準了。如果中央的最低標準不斷上調，顯然省際差距不會越來越大。據悉，當年制定55元標準的依據是2008年農村低保人均每月補助50.4 元。如今國家對農村低保人均補助已經達到116元，55元這個標準早就不適應社會發展。

　　其三，制度對基礎養老金相關事項缺少規定。在《社會保險法》中只是規定“新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成”。既沒有明確各地財政如何投入基礎養老金，也未明確基礎養老金如何調整。如果制度上進行明確，各級財政必須要履行投入責任，基礎養老金省際差距不會像今天這么大。

　　因此，養老金改革的任務之一是縮小基礎養老金差距，而縮小差距的辦法之一，就是早日提高中央規定的最低標準。如果最低標準提高到合理水平，基礎養老金差距必然會縮小。今年9月份，有媒體披露，55元的城鄉居民基礎養老保險標準有望在今年內上漲。但這一消息還未得到有關方面正式確認。其實，不僅是簡單提高標準，還應該根據相關指標建立自動調整機制。

　　辦法之二是完善相關制度，以制度來規定各級政府投入的責任。今年國務院發布的《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》提出，“建立基礎養老金最低標準正常調整機制”，“地方人民政府可以根據實際情況適當提高基礎養老金標準”。顯然，這樣的規定應當更加明確。

　　吉林、河北等地之所以基礎養老金標準低，政府財力較差也是個因素，對此，中央財政應對這些欠發達省份加大轉移支付力度，同時也要督促這些地方在養老投入上履行最大的責任，把地方有限的錢花在刀刃上。