本報(bào)訊 (記者喬 寧)自11月20日起，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例(送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。一周后，6名全國(guó)人大代表發(fā)出建議書(shū)，建議取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收程序、數(shù)額公開(kāi)等問(wèn)題，再度引發(fā)社會(huì)關(guān)注。12月2日，中國(guó)人口學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)解振明等人口學(xué)專家在解讀送審稿時(shí)表示，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是《人口與計(jì)劃生育法》確定、與現(xiàn)行生育政策相配套的制度安排，是落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策的重要手段，不可取消。與此同時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要更加突出依法行政和人性化服務(wù)理念，更加突出公開(kāi)透明。

　　■統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收 人性化征收

　　相較2002年頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，送審稿內(nèi)容擴(kuò)充了15條。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院宋健教授認(rèn)為，突出公平、公正、依法行政理念，是此次修訂的顯著特點(diǎn)。

　　多年來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)屢遭質(zhì)疑。現(xiàn)行《辦法》規(guī)定，以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為參考標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平等因素確定征收數(shù)額，具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各省(區(qū)、市)制定。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，基層自由裁量權(quán)過(guò)大，省際之間、地區(qū)之間征收標(biāo)準(zhǔn)差異較大。某著名導(dǎo)演因超生繳納巨額罰款后，有關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)有失公平性的質(zhì)疑之聲越發(fā)尖銳。

　　中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副主任劉鴻雁認(rèn)為，送審稿明確，以當(dāng)?shù)乜h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上一年度城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法生育雙方當(dāng)事人分別征收3倍以下可支配收入的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，增強(qiáng)了征收制度的公平性和依法行政效力。

　　解振明說(shuō)：“辦法的修訂還體現(xiàn)了由管理到服務(wù)的社會(huì)管理理念的轉(zhuǎn)變，人性化征收的趨勢(shì)增強(qiáng)。”例如，送審稿將征收對(duì)象限定為不符合法律法規(guī)多生育子女的公民，對(duì)符合結(jié)婚登記條件、未辦理結(jié)婚登記生育，未滿間隔規(guī)定生育，未辦理服務(wù)登記生育等情形，將不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。同時(shí)，送審稿明確，當(dāng)事人因不可抗力或發(fā)生重大意外事件，繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，可申請(qǐng)減免社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　與現(xiàn)行《辦法》不同的還有，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收主體有了新規(guī)定。解振明介紹，考慮到縣級(jí)行政執(zhí)法人員少、工作任務(wù)重，現(xiàn)行《辦法》規(guī)定縣級(jí)計(jì)生部門(mén)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處作出書(shū)面征收決定。但一些地方實(shí)際工作中全權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處理，加上缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致征收標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意性大等問(wèn)題出現(xiàn)，激化了基層單位與群眾的矛盾。送審稿中“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)計(jì)生部門(mén)作出書(shū)面征收決定”的規(guī)定，可以在一定程度上防止基層單位權(quán)力尋租等現(xiàn)象的產(chǎn)生。(下轉(zhuǎn)第3版)(上接第1版)

　　■收支兩條線總額需公開(kāi)

　　近年來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度屢遭詬病的另一個(gè)原因，是征收不透明造成的截留、挪用、貪污、私分現(xiàn)象。2013年，審計(jì)署公布甘肅等9省(市)下屬45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，幾乎每個(gè)縣都存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被截留、挪用、私分的問(wèn)題。重慶市忠縣、酉陽(yáng)縣和銅梁縣相關(guān)部門(mén)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近6800萬(wàn)元滯留到次年才上繳國(guó)庫(kù);酉陽(yáng)縣龍漂鎮(zhèn)為完成任務(wù)，挪用24萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為捐款上繳。

　　解振明介紹，為落實(shí)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算管理”的規(guī)定，送審稿進(jìn)一步明確，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)后，“作為地方預(yù)算收入，統(tǒng)籌安排使用，不得返還或者變相返還征收機(jī)關(guān)，不得截留、挪用、貪污、私分”。

　　送審稿還強(qiáng)調(diào)，縣級(jí)計(jì)生部門(mén)應(yīng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收依據(jù)和征收標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依法主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年度征收總額。縣級(jí)以上計(jì)劃生育、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的監(jiān)督、檢查。

　　對(duì)于部分人士、媒體有關(guān)“公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用明細(xì)”的意見(jiàn)，解振明說(shuō)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為地方財(cái)政收入，納入地方財(cái)政預(yù)算管理，如同稅收用于財(cái)政預(yù)算管理一樣，無(wú)法具體統(tǒng)計(jì)使用流向。但基層單位確實(shí)需要加強(qiáng)依法行政方面的培訓(xùn)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的審計(jì)、督查。