“水質(zhì)改善，我給你補償款；水質(zhì)惡化，你要付我補償金”。由于水質(zhì)改善，今年初，浙江省金華市磐安縣獲得1794.7萬元的流域水質(zhì)生態(tài)補償款。這是2018年1月，《金華市流域水質(zhì)生態(tài)補償實施辦法》（以下簡稱《補償辦法》）和《金華市流域水質(zhì)生態(tài)補償實施細則（試行）》（（以下簡稱《補償細則》）實施以來，首次落實的流域水質(zhì)生態(tài)補償款。

　　據(jù)了解，《補償辦法》和《補償細則》是金華試行全流域上下游水質(zhì)生態(tài)補償機制的體現(xiàn)，旨在通過推行“誰受益、誰補償”的方式，強化各地流域水環(huán)境保護屬地責任，持續(xù)改善流域水質(zhì)。

　　行政性變市場化 縱向獎懲變橫向補償 破除原有機制弊端

　　一葉輕舟，雙溪泛游。當年，詞人李清照站在金華郊外深情詠吟的美景，如今身臨其境，風光再現(xiàn)的背后是金華治水實現(xiàn)全流域Ⅲ類以上水質(zhì)的生動寫照。2016年出臺的《金華市流域水質(zhì)考核獎懲辦法（試行）》（以下簡稱《獎懲辦法》）和《金華市流域水質(zhì)考核獎懲實施細則（試行）》（以下簡稱《獎懲細則》）便是金華市治水“法寶”之一。

　　作為全國首個市縣兩級 “雙向補償”的流域水質(zhì)考核獎懲制度，《獎懲辦法》和《獎懲細則》試行兩年來，金華市財政已支出1.25億元，獎“好水”，罰“差水”，很好地督促了各地水質(zhì)穩(wěn)定提升。

　　但是，隨著水質(zhì)不斷提升，2016版《獎懲辦法》和《獎懲細則》較低的獎勵門檻和懲罰標準，使得符合獎勵條件的縣（市、區(qū)）越來越多，而應予罰款的地方卻越來越少，激勵、倒逼的作用日趨減弱，已不能滿足新時期鞏固提升治水成果的需要，不能成為高標準推進治水工作的高效“指揮棒”。

　　為切實發(fā)揮激勵、倒逼作用，金華制定實施了2018版《補償辦法》和《補償細則》。“2018版《補償辦法》和《補償細則》的制定實施，把過去上級對下級考核式監(jiān)管，融入了下游屬地對上游屬地的自發(fā)式監(jiān)督，直接關(guān)乎水域流經(jīng)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟利益，能更好地調(diào)動全域治水的積極性。”金華市治水辦（河長辦）相關(guān)負責人說。

　　評價更嚴 標準更高 聚焦水質(zhì)持續(xù)改善

　　2018版《補償辦法》和《補償細則》具體是如何規(guī)定的，又有哪些創(chuàng)新呢？

　　更聚焦于水質(zhì)持續(xù)改善。2016版《獎懲辦法》規(guī)定，水質(zhì)達到Ⅰ類、Ⅱ類的斷面有獎勵，而達到功能區(qū)要求的Ⅲ類斷面水質(zhì)改善情況只需與去年同期相比，濃度好轉(zhuǎn)50%以上就有獎勵，比去年差也不用罰款。而2018版《補償辦法》則明確，對于水質(zhì)達到Ⅰ類、Ⅱ類的斷面及達到功能區(qū)要求且水質(zhì)相比前三年保持穩(wěn)定或好轉(zhuǎn)的Ⅲ類斷面，下游縣（市、區(qū)）人民政府給予上游縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)濟補償，水質(zhì)越好得到的補償金額越大；反之，水質(zhì)超標或雖然達到功能區(qū)要求但水質(zhì)變差，上游則需要付給下游補償金，水質(zhì)越差付出的補償金額也越大；其中市界出境斷面實行市人民政府與縣（市、區(qū)）人民政府進行“雙向補償”和“兜底補償”。

　　不僅把水質(zhì)變化的時間跨度從一年增加到了三年，而且2018版《補償辦法》還體現(xiàn)出了“改善多多補、惡化多多付”的理念，避免了有的地方為了GDP，放棄今年，為翌年騰出進步空間，出現(xiàn)水質(zhì)一年差一年好的“鐘擺式”反彈情況，起到了持續(xù)推進水質(zhì)改善的作用。

　　水質(zhì)評價更為精準嚴格。2016版《獎懲細則》和2018版《補償細則》都實行“3+X”污染因子評價，其中“3”都是指高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷3個主要污染因子。但“X” ，2018版《補償細則》則把2016版《獎懲細則》16項指標擴展到18項，范圍更大、要求更高。“通過基于評價標準的污染因子濃度和污染量（環(huán)境容量）來綜合評價水質(zhì)，計算補償金，更精準、嚴格，也更有說服力。” 金華市環(huán)境監(jiān)測中心總工程師錢益躍表示。

　　補償?shù)臉藴矢�高�?018版《補償細則》各類別的補償系數(shù)在2016版《獎懲細則》對應的獎勵、懲罰系數(shù)上均有所提高，比如給予補償金的Ⅰ類水從150元/萬噸水提高到300元/萬噸水；Ⅱ類水最高標準從90元/萬噸水提高到100元/萬噸水。需繳納補償金的Ⅴ類水從150元/萬噸水提高到800元/萬噸水；劣Ⅴ類水從200元/萬噸水提高到1000元/萬噸水。

　　每月監(jiān)測核算 定期通報考核 發(fā)揮生態(tài)補償更大作用

　　水質(zhì)取樣員黃穎飛近日來到金華市區(qū)東關(guān)大橋，細致取樣后，再經(jīng)過檢測，他手中的水樣就成為評價水質(zhì)情況好壞的指標之一。

　　除了手工監(jiān)測，還有自動監(jiān)測。只有通過手工監(jiān)測和自動監(jiān)測相結(jié)合的方式，才能科學評價水質(zhì)情況好壞，才能作為金華市流域水質(zhì)生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)。目前，金華全市有21個水質(zhì)自動監(jiān)測站，每4小時會自動生成一次水質(zhì)數(shù)據(jù)。同時，金華市環(huán)境監(jiān)測中心于每月月初還要進行手工監(jiān)測，監(jiān)測人員和第三方機構(gòu)對采樣水的24個指標進行數(shù)據(jù)分析。

　　根據(jù)監(jiān)測分析的水質(zhì)情況，流域水質(zhì)生態(tài)補償資金每月核算一次，依據(jù)每個交接斷面的月均監(jiān)測數(shù)據(jù)和市水利局提供的月均水量，計算該月的補償金額，并于年底統(tǒng)一結(jié)算。

　　每月核算，年底結(jié)算。“我們經(jīng)過多地調(diào)研，認為按月考核的方式更有助于推動流域?qū)俚氐某�態(tài)化治水工作。” 金華市環(huán)境監(jiān)測中心站站長周懷中說。

　　2019年初，金華各縣（市、區(qū)）已落實了2018年相互之間的補償款結(jié)算。截至今年8月，以婺城區(qū)為例，根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測情況，1月-8月婺城區(qū)需向上游的金東區(qū)、開發(fā)區(qū)分別支付生態(tài)補償金172.4萬元、173.6萬元，從下游的蘭溪市獲得生態(tài)補償金222.1萬元。另外，在有市界出境斷面的縣（市），金華共有磐安、武義、浦江、東陽4個縣（市）可獲得市財政的“兜底補償”，共計3470.2萬元。其中，磐安分別在4個出境斷面上水質(zhì)“勝出”，共可獲得1849.6萬元的市政府財政補償款。

　　水質(zhì)監(jiān)測、核算補償是金華市流域水質(zhì)生態(tài)補償工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，但要想生態(tài)補償工作發(fā)揮出更多、更大的作用，還需要定期通報公示、掛鉤考核考評等一系列配套措施加持。

　　如今，金華市政府除了按月開展流域水質(zhì)生態(tài)補償核算外，還把每月流域水質(zhì)生態(tài)補償情況第一時間通報給各縣（市、區(qū)）人民政府，并登報公示，接受公眾監(jiān)督，營造“你追我趕、不甘落后”的治水高壓態(tài)勢和良好氛圍。同時，流域水質(zhì)生態(tài)補償情況也與領(lǐng)導干部實績考核考評掛鉤，進一步建立健全責任追究制度，加大問責力度，對因工作不力、履職缺位等導致水環(huán)境質(zhì)量惡化、造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責任。（作者 朱智翔 施項 晏利揚）