近年來，隨著環(huán)境形勢的日益嚴峻，對數(shù)量眾多、規(guī)模偏小、位置分散的廣大中小企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，成為環(huán)境監(jiān)管的一大難題。

　　為進一步提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平，山東省菏澤市自2019年以來，全面推廣應用環(huán)保“電監(jiān)管”系統(tǒng)，通過在企業(yè)產(chǎn)污設備和治污設備上安裝一個“小卡扣”，解決中小企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管“大難題”，實現(xiàn)了人防向技防的轉(zhuǎn)變。

　　環(huán)保“電監(jiān)管”系統(tǒng)的推廣應用，是菏澤市全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措，也是打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)的有益實踐。

　　菏澤市生態(tài)環(huán)境局局長張善甲介紹，近年來，菏澤市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)保工作，全市各級各部門以生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，配合聯(lián)動、積極作為，全面打響九場標志性戰(zhàn)役，推進生態(tài)環(huán)境治理攻堅，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

　　創(chuàng)新機制 壓實責任——

　　實施重點工作交辦制 完不成要“挨板子”

　　近年來，菏澤市委、市政府主要領導堅持對生態(tài)環(huán)保工作親自部署、推進，僅2019年就調(diào)研、督導環(huán)保工作15次。市委常委會、市政府常務會每月至少聽取一次環(huán)保工作匯報，及時研究解決突出問題，一年來先后聽取了19次工作匯報、26個議題。

　　為推動生態(tài)環(huán)保工作高標準、高效率落實，菏澤市創(chuàng)新實施了市委書記向縣（區(qū)）委書記生態(tài)環(huán)保重點工作交辦單制度。交辦單明確了各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)保重點工作任務、工作進度說明、責任領導、責任人，到年底逐項考核，嚴格目標獎懲，完不成就得“挨板子”。

　　“年初，每個縣（區(qū)）委書記都會接到這樣一份生態(tài)環(huán)境保護工作重點任務交辦單，明確了縣（區(qū)）委書記為交辦事項辦理的第一責任人。同時，交辦事項立足實際，既講‘普通話’，又說‘地方話’，找準短板弱項，實行‘一縣區(qū)一清單’掛圖作戰(zhàn)。”張善甲介紹，2019年菏澤市共交辦各縣（區(qū)）、市直有關部門重點工作任務475項。

　　為督促各級各部門盡職履責，菏澤市還成立了由市委書記、市長掛帥的生態(tài)環(huán)境委員會，兼具環(huán)保督察反饋意見整改工作領導小組職能，抽調(diào)涉及環(huán)保職能的21個市直機關部門合署辦公。

　　“生態(tài)環(huán)境委員會代表的是市委、市政府的意志，行使綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管職能，對所有涉及環(huán)保職能的部門及其工作情況開展督導、督查、督辦，極大暢通了信息傳遞，強化了督導執(zhí)行，提高了工作效率。”張善甲介紹。

　　在生態(tài)環(huán)境委員會的推動下，菏澤市先后出臺打好污染防治攻堅戰(zhàn)“1+1+9”作戰(zhàn)方案，打響九場標志性戰(zhàn)役，對上級要求的各項目標任務，逐條逐項進行了細化分解，明確了全市污染防治攻堅戰(zhàn)的時間表、路線圖。堅持對各縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量和48個“路長制”道路揚塵監(jiān)測數(shù)據(jù)，每月一考核、一排名、一通報、一公開。通過完善機制、強化保障、落實責任，進一步鞏固了黨委政府主導、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會共同參與的污染防治工作大格局。

　　得益于環(huán)保“大格局”的持續(xù)發(fā)力，菏澤市“四減四增”等涉及各部門、各行業(yè)的綜合性工作得以穩(wěn)步推進。其中，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐不斷加快，共淘汰落后裝置、設備、工藝1683臺套，實現(xiàn)年節(jié)能量4.47萬噸標準煤。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，編制了《菏澤市貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”實施方案》，布局新建鐵路專用線12條。

　　聚焦重點 治污攻堅——

　　深化大氣和水污染防治 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　　每到周末的早晨，當人們還在享受慵懶的時光，菏澤市生態(tài)環(huán)境局機關、科室及監(jiān)察、監(jiān)測骨干力量已迅速開赴各縣（區(qū)），采取暗查暗訪等形式，督導落實治污舉措、幫扶解決環(huán)境問題。

　　圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，菏澤市不斷完善工作機制、強化資金保障，在全市構(gòu)建起覆蓋172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，引進專家團隊，成立五大戰(zhàn)區(qū)，推動重點區(qū)域精準化、精細化治污。

　　菏澤市強化“散亂污”企業(yè)回頭看、后督查，對新排查出的16家“散亂污”企業(yè)全部予以取締。深化工業(yè)鍋爐治理，定期調(diào)度各縣區(qū)35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰進展情況，督促縣區(qū)政府加快淘汰進度，出臺獎勵辦法，用財政補貼的方式鼓勵提前淘汰。

　　按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，對全市現(xiàn)存319臺工業(yè)爐窯分類進行整治，推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排，2019年山東省下達的75臺工業(yè)窯爐整治任務已全部完成。

　　菏澤市加強建設揚塵治理，全市374個建筑工地已安裝視頻監(jiān)控、揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)。推行“路長制”，設置43個道路揚塵監(jiān)測點，開發(fā)手機道路揚塵APP，實時查看道路揚塵情況。

　　冬防期間，編制了《菏澤市落實〈京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案》，共列出六大類24大項62小項冬防任務，修訂了2019年重污染天氣應急預案和減排清單，4970家企業(yè)列入了重污染天氣應急清單。

　　圍繞打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，菏澤市積極完善基礎設施，推進水質(zhì)達標，鞏固治污成效。全市擴容、新建13座污水處理廠，目前已陸續(xù)建成投用。完善配套設施建設，完成污水管網(wǎng)鋪設任務247.6公里。

　　菏澤市不斷強化飲用水水源水質(zhì)保護工作，對各縣區(qū)城鎮(zhèn)及以上飲用水水源地劃定保護區(qū)，對保護區(qū)內(nèi)非法排污口、違法違規(guī)建設項目等依法關閉，定期監(jiān)測水源地水質(zhì)，開展環(huán)境狀況評估和現(xiàn)場督查，堅決杜絕各類可能影響水質(zhì)的情況發(fā)生，確保人民群眾飲水安全。2019年國家飲用水水源地保護專項督查組現(xiàn)場核查的菏澤市9個集中式飲用水水源地全部達標。

　　菏澤市2019年還啟動了鄉(xiāng)村生活污水治理，制定《菏澤市推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》《菏澤市鄉(xiāng)村生活污水治理工作方案》，推廣EPCO模式，分梯次推進，現(xiàn)已完成農(nóng)村生活污水治理村莊1136個（目標任務1000個），完成率113.6%。抓好黑臭水體治理，27條黑臭水體中已有22條列入全國黑臭水體整治監(jiān)管平臺，已完成治理18條，其余正在治理中。

　　2019年菏澤市四項主要空氣污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別為57μg/m3、112μg/m3、14μg/m3、33μg/m3；環(huán)境綜合指數(shù)5.80，同比改善6.9%，改善幅度列全省第1位。全市4條省控以上河流斷面水質(zhì)達到國家和省下達的年度水質(zhì)考核目標，完成率為100%。

　　智慧監(jiān)管 整改提升——

　　線上線下監(jiān)管聯(lián)動 解決突出環(huán)境問題

　　“根據(jù)市智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心雷達掃描數(shù)據(jù)，10∶30-11∶30期間，發(fā)現(xiàn)一處污染熱點，位于東方紅西街與貴陽路交匯處南側(cè)，請中部作戰(zhàn)區(qū)域工作隊長安排人員巡查。”

　　這是菏澤市智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心向一線執(zhí)法人員推送的一條預警信息。依托中心，菏澤市專門聘請的污染防治攻堅戰(zhàn)專家組可及時向各作戰(zhàn)區(qū)域發(fā)出一條條指令或建議，實現(xiàn)隱患第一時間預防、問題第一時間查處、舉措第一時間落實、進展第一時間反饋。

　　菏澤市生態(tài)環(huán)境局副局長王利軍介紹，為及時發(fā)現(xiàn)、解決生態(tài)環(huán)境問題，菏澤市投資6899萬元，建設了市級智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心，實施“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”新路徑，徹底轉(zhuǎn)變以往“人海戰(zhàn)術”執(zhí)法監(jiān)管模式，實現(xiàn)線上監(jiān)控與線下網(wǎng)格化監(jiān)管體系的有機融合和智能監(jiān)控系統(tǒng)建設的全覆蓋。

　　其中，線上監(jiān)控將菏澤市現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點、工業(yè)企業(yè)、施工工地、餐飲油煙、渣土運輸?shù)?ldquo;點、片、線”重點污染源全部納入，污染點源的數(shù)量將陸續(xù)增加到兩萬多個，橫向打通了生態(tài)環(huán)境、住建、城管、公安等10多個職能部門。線下監(jiān)管則縱向串聯(lián)起市級、11個縣區(qū)級、168個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級指揮中心以及千余監(jiān)管網(wǎng)格。

　　2019年以來，菏澤市還加強了對危險廢物的執(zhí)法監(jiān)管。全市積極推進危險廢物處置能力建設，開展專項執(zhí)法檢查，對67家存在違法問題的涉危險廢物企業(yè)進行了立案處罰，共罰款195.3萬元。

　　圍繞抓好中央、省環(huán)保督察及“回頭看”反饋意見整改落實，菏澤市成立了整改工作領導小組，制定了整改方案，確定整改目標、整改時限、整改措施、責任單位和責任人。

　　2019年以來，菏澤市委、市政府主要領導先后151次在有關文件、報告上進行批示，先后15次深入工業(yè)企業(yè)、建筑工地、河流斷面等重點區(qū)域進行現(xiàn)場檢查調(diào)研，協(xié)調(diào)推動環(huán)保督察反饋意見整改工作。堅持清單化管理，預警與督辦并舉，通報與約談并重，中央環(huán)保督察組交辦的108件信訪件已全部辦結(jié)并銷號；“回頭看”反饋的12個方面的問題全部達到序時進度，交辦的68件信訪件已完成整改64件。

　　通過積極整改，解決了一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。2019年以來，菏澤市共受理環(huán)境信訪舉報1038件，同比減少143件，減少率12.1%，人民群眾對生態(tài)環(huán)境滿意度進一步提升。（作者  甄健 李兆永 魯記）