新業(yè)態(tài)用工糾紛案件數(shù)量占全省70%以上、僅有兩家公司與員工簽訂勞動(dòng)合同并投繳保險(xiǎn)、新業(yè)態(tài)企業(yè)普遍缺乏工會(huì)組織……近日,山東省青島市中級(jí)人民法院發(fā)布《青島地區(qū)新業(yè)態(tài)用工糾紛審判白皮書(2016-2018年度)》(以下簡(jiǎn)稱《白皮書》)。

一則則數(shù)字和實(shí)例說明,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)打破原有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)格局,依托互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的各類經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)正在迅速發(fā)展。然而,新業(yè)態(tài)從業(yè)者在現(xiàn)有勞動(dòng)法體系內(nèi)難尋保護(hù)依據(jù),這給勞動(dòng)爭(zhēng)議審判實(shí)踐提出了新問題,處理新業(yè)態(tài)用工糾紛亟需法院、勞動(dòng)部門、社保部門、協(xié)會(huì)、工會(huì)共同發(fā)力。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快 群體性糾紛已顯現(xiàn)

近年來,我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)處于迅猛發(fā)展階段。根據(jù)2018年7月中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第42次發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》,截至2018年6月,我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模5.69億,網(wǎng)上外賣用戶3.64億,網(wǎng)約出租車用戶達(dá)3.46億,網(wǎng)約專車或快車用戶規(guī)模達(dá)2.99億,半年增長率近30%。

據(jù)青島中院民一庭副庭長陳明明介紹,《白皮書》以2016年至2018年期間全市兩級(jí)法院受理的外賣、網(wǎng)約車及快遞案件為樣本,對(duì)新業(yè)態(tài)用工糾紛案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。三類新業(yè)態(tài)用工糾紛案件共94件,其中外賣類占14%、網(wǎng)約車類占23%、快遞類占63%。

《白皮書》顯示,隨著新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,大量勞動(dòng)力涌入新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中就業(yè),群體性糾紛已經(jīng)在司法實(shí)踐中有所顯現(xiàn)。

“新業(yè)態(tài)勞資關(guān)系中最尖銳的問題是雙方勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問題�！标惷髅鹘榻B說,從業(yè)者在訴訟請(qǐng)求方面,數(shù)量最多的是追索勞動(dòng)報(bào)酬,雖然從表面看該類訴訟請(qǐng)求僅涉及到工資待遇問題,但有時(shí)隱含著勞動(dòng)者要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的前提。數(shù)量第二位的為明確要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的訴訟請(qǐng)求,第三位則是要求解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)償或賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求。

據(jù)介紹,傳統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中勞動(dòng)者要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的糾紛占案件總數(shù)的3.77%,而新業(yè)態(tài)用工關(guān)系中確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的訴求占新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)達(dá)60.31%。

“新業(yè)態(tài)用工關(guān)系中,勞資雙方鮮有直接簽訂書面勞動(dòng)合同的情況。青島中院受理案件中所涉及的新業(yè)態(tài)企業(yè)中,簽訂勞動(dòng)合同并投繳保險(xiǎn)的企業(yè)僅有兩家快遞公司�！标惷髅髡f,部分從業(yè)者與平臺(tái)的代理公司在線下簽訂書面協(xié)議,協(xié)議的形式也極少采用勞動(dòng)合同,常見形式包括委托代理協(xié)議、合作協(xié)議、承攬協(xié)議、承包協(xié)議、租賃協(xié)議等,還有部分新業(yè)態(tài)企業(yè)通過勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。

法律法規(guī)相對(duì)滯后 審判面臨諸多難題

“我國的整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷著深刻的變革,由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系、雇傭關(guān)系占主體的勞資雙方關(guān)系,逐漸向個(gè)人與組織之間的合作關(guān)系、勞務(wù)派遣關(guān)系、人才租賃等形式轉(zhuǎn)變。”青島中院民一庭法官龍騫認(rèn)為,在這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深刻變革的大勢(shì)下,在法律法規(guī)滯后、監(jiān)管難度大等現(xiàn)狀下,新業(yè)態(tài)的糾紛界定處理面臨諸多審判難題。

《白皮書》顯示,在現(xiàn)有勞動(dòng)法框架體系內(nèi),勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定主要依照三條標(biāo)準(zhǔn):用工主體的適格性審查；勞資雙方關(guān)于建立勞動(dòng)關(guān)系的主觀認(rèn)定；用人單位的管理性及勞動(dòng)者的從屬性。但在新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)模式下,多數(shù)從業(yè)者借助平臺(tái)交易勞動(dòng)力價(jià)值,勞資雙方通過平臺(tái)的信息共享和互換技術(shù)建立較為松散的合意關(guān)系,平臺(tái)對(duì)于從業(yè)者的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作方式等介入程度和直接管理程度都比較低,從業(yè)者對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的依附性和從屬性并不明顯。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員大多不受工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作崗位等條件的限制,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)從業(yè)人員在提供勞動(dòng)過程中所受的侵害往往不承擔(dān)傳統(tǒng)勞動(dòng)法中的責(zé)任,從對(duì)外賣及快遞行業(yè)的調(diào)研情況看,大部分從業(yè)人員都存在不簽訂書面勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況,新業(yè)態(tài)從業(yè)者依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益得不到切實(shí)的保障。從業(yè)過程中發(fā)生事故的,通過商業(yè)保險(xiǎn)途徑或私下協(xié)商方式解決賠償問題的,仍然居多。

“社會(huì)保險(xiǎn)制度滯后于經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展�！薄栋灼�書》稱,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)企業(yè)基于用工模式的靈活性、不穩(wěn)定性,極少為從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)法框架下應(yīng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)因銜接程序的僵化,并不適用于靈活就業(yè)人員。用工單位的不確定性、從業(yè)者的流動(dòng)性,均提示當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)繳納方式不夠靈活,保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜。

此外,《白皮書》還顯示,新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜化和多元化的用工方式、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的分散化、相對(duì)不固定的工作場(chǎng)所和時(shí)間,造成大部分新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工不符合法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體的認(rèn)定,而相關(guān)法律法規(guī)和政策沒有及時(shí)修改或制訂的滯后性,使勞動(dòng)監(jiān)察等行政部門很難行使執(zhí)法職能,政府部門很難對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)用工關(guān)系進(jìn)行有效監(jiān)管。

重構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)制度 創(chuàng)新工會(huì)工作模式

對(duì)于新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定,龍騫認(rèn)為應(yīng)持審慎態(tài)度,不能簡(jiǎn)單適用現(xiàn)有勞動(dòng)法體系對(duì)勞動(dòng)者采取的傾斜保護(hù)原則,要對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)法中的保護(hù)手段有選擇地適用。

龍騫稱,在確認(rèn)勞資雙方法律關(guān)系的性質(zhì)時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,不能僅從雙方的書面協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行判斷,要從主體資格、人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性等角度出發(fā),對(duì)從業(yè)者的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)等方面進(jìn)行全面判斷。同時(shí),在確定新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要平衡新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)者之間的利益關(guān)系,兼顧效率和公平,著眼于新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重構(gòu)是《白皮書》濃墨重彩的一筆。《白皮書》認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中,用工形式的靈活性、用工單位的不確定性,使勞資雙方均不愿受到社會(huì)保險(xiǎn)繳納制度的捆綁。但不繳納社會(huì)保險(xiǎn)所導(dǎo)致工傷、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇糾紛,已經(jīng)成為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中勞資雙方的矛盾重點(diǎn)。

新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中,更多的從業(yè)者屬于勞資雙方法律關(guān)系不明確的群體,對(duì)這部分勞動(dòng)者可以打破現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)與勞動(dòng)關(guān)系緊密捆綁的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,以單個(gè)勞動(dòng)力交易價(jià)值為標(biāo)準(zhǔn),即以勞動(dòng)者完成單個(gè)交易任務(wù)為用人單位投繳保險(xiǎn)的基數(shù)投繳保險(xiǎn)。將社會(huì)保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)關(guān)系適當(dāng)剝離,根據(jù)從業(yè)者的個(gè)人需求,強(qiáng)制性與選擇性并重地參與社會(huì)保險(xiǎn),賦予從業(yè)者自行投繳保險(xiǎn)的途徑。

此外,《白皮書》還建議創(chuàng)新工會(huì)工作模式。多數(shù)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)中沒有成立工會(huì),缺少工會(huì)職能,從業(yè)者在勞動(dòng)過程中仍然受平臺(tái)制定規(guī)則的約束,且平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的虛擬性導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)者在維權(quán)方面訴求缺乏表達(dá)的路徑。因此,有必要?jiǎng)?chuàng)新工會(huì)工作模式,行使集體談判權(quán),從有較強(qiáng)訴求的平臺(tái)從業(yè)人員中選取代表,由工會(huì)組織與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商,簽訂基礎(chǔ)的集體合同,使從業(yè)者有途徑行使自己的權(quán)利。（記者 孫安清 通訊員 時(shí)滿鑫呂佼）