日本首相安倍晉三4月29日在國(guó)會(huì)講話時(shí)表示，若新冠肺炎疫情到明年仍無(wú)法得到有效控制，已經(jīng)延期的東京奧運(yùn)會(huì)將很難舉行。此前，東京奧組委主席、前首相森喜朗也表達(dá)類(lèi)似觀點(diǎn)，稱(chēng)明年奧運(yùn)會(huì)或?qū)⒅苯尤∠�，而不是再次延期�?/p>

日本政要接二連三的表態(tài)，無(wú)疑讓延期到明年的東京奧運(yùn)會(huì)能否順利舉行蒙上了一層厚厚的陰影。東京奧運(yùn)會(huì)舉辦的前景如何？日本方面是否有權(quán)宣布取消舉辦？取消舉辦將會(huì)帶來(lái)什么樣的問(wèn)題？人民體育為此采訪了國(guó)內(nèi)相關(guān)體育專(zhuān)家。

資料圖：2020年3月4日，國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫在瑞士洛桑表示：全力支持東京奧運(yùn)會(huì)如期舉辦

“取消論”背后不排除是種談判博弈手段

早在3月24日，國(guó)際奧委會(huì)和東京奧組委共同宣布，東京2020年奧運(yùn)會(huì)延期到明年舉行。中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、體育總局政策法規(guī)司前司長(zhǎng)劉巖對(duì)此表示，在全球新冠肺炎疫情蔓延的背景下，東京奧運(yùn)會(huì)的延期決定是出于對(duì)人類(lèi)健康的終極關(guān)懷，符合奧林匹克精神和價(jià)值追求，具有倫理上的正當(dāng)性，也得到國(guó)際體育界和相關(guān)各界的普遍支持，是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的體現(xiàn)。他認(rèn)為，目前很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)明年春夏季全球疫情控制的情形，這或是日本政要表態(tài)取消舉辦的重要背景，但不便揣測(cè)表態(tài)背后的動(dòng)機(jī)。

運(yùn)城學(xué)院政法系主任、國(guó)際體育法協(xié)會(huì)體育立法委員會(huì)委員陳華榮則對(duì)日本方面的取消舉辦的表態(tài)感到意外，他認(rèn)為雖然都提到疫情的總體背景，但背后或是最近奧運(yùn)舉辦前景一系列新聞發(fā)展導(dǎo)致的結(jié)果。他推測(cè)可能是日本方面對(duì)國(guó)際奧委會(huì)進(jìn)行的一次施壓動(dòng)作，奧運(yùn)會(huì)延期后產(chǎn)生了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，這筆額外的費(fèi)用目前還有沒(méi)有確定由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，雙方之前曾發(fā)生過(guò)拉鋸戰(zhàn)，“日本方面如今或以取消舉辦為籌碼，與國(guó)際奧委會(huì)進(jìn)行下一階段的談判博弈。”

北京時(shí)間4月29日夜間，國(guó)際奧委會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布了主席巴赫的一封公開(kāi)信，其內(nèi)容在某種程度上符合了陳華榮的推測(cè)。巴赫在信中對(duì)奧運(yùn)延期產(chǎn)生的費(fèi)用話題進(jìn)行了回應(yīng)，他表示，國(guó)際奧委會(huì)將遵循與日本方面達(dá)成的有關(guān)東京2020年奧運(yùn)會(huì)的協(xié)議，并分擔(dān)東京奧運(yùn)會(huì)延期產(chǎn)生的額外費(fèi)用，但目前向外界披露確切金額還為時(shí)尚早。巴赫還透露，就奧運(yùn)延期帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響，國(guó)際奧委會(huì)已在和運(yùn)動(dòng)員代表、各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的奧委會(huì)、各單項(xiàng)體育組織、商業(yè)伙伴及贊助商展開(kāi)廣泛的討論。

資料圖：2020年3月20日，東京2020年奧運(yùn)會(huì)圣火安全抵達(dá)日本

日本無(wú)法單方面做出“取消舉辦”決策

那日本政府和東京奧組委兩方或者一方可否作出取消奧運(yùn)的決定呢？劉巖和陳華榮均明確指出不可以。劉巖表示，國(guó)際奧委會(huì)和東京奧組委此前簽訂有《主辦城市合同》，對(duì)取消本屆奧運(yùn)會(huì)的法律責(zé)任作了明確約定。陳華榮也表示，該合同在國(guó)際奧委會(huì)官網(wǎng)可以下載閱讀。據(jù)劉巖和陳華榮介紹，該合同約定，只要國(guó)際奧委會(huì)認(rèn)為參加奧運(yùn)會(huì)人員安全受到嚴(yán)重威脅，國(guó)際奧委會(huì)就可以取消舉行，且東京奧組委不得就此向國(guó)際奧委會(huì)主張任何權(quán)利，不得要求國(guó)際奧委會(huì)賠償。

陳華榮還表示，東京奧運(yùn)會(huì)宣布延期之后，東京奧組委和國(guó)際奧委會(huì)補(bǔ)簽了一份新協(xié)議，這在國(guó)際奧委會(huì)的新聞通稿中也多次提及到，外界目前還沒(méi)能看到該文本內(nèi)容。“但無(wú)論如何，按照《奧林匹克憲章》的規(guī)則和理念，無(wú)論是日本政府還是東京奧組委肯定無(wú)法撇開(kāi)國(guó)際奧委會(huì)，單方面決定取消舉辦奧運(yùn)會(huì)。”

陳華榮還進(jìn)一步表示，奧運(yùn)會(huì)取消舉辦在程序和法理上沒(méi)有延期繁瑣，之前也是有先例的。根據(jù)《主辦城市合同》條款，東京奧組委購(gòu)買(mǎi)了賽會(huì)取消險(xiǎn)，如果是今年取消舉辦的話，國(guó)際奧委會(huì)沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)東京奧組委的損失，但相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)部分買(mǎi)單，如果是明年取消就要視“補(bǔ)充協(xié)議”內(nèi)容而定。

資料圖：2020年3月25日，東京街頭的奧運(yùn)會(huì)標(biāo)志

“延期/取消”問(wèn)題將推動(dòng)奧林匹克法律體系進(jìn)一步完善

國(guó)際奧委會(huì)官方此前曾表示，延期舉辦東京奧運(yùn)會(huì)是個(gè)艱難的決定，但同時(shí)也是一個(gè)明智的決定，所有各方已就此達(dá)成完全共識(shí)。但對(duì)于一旦取消舉辦的情形，陳華榮表示其產(chǎn)生的損失至少是延期舉辦的7倍，甚至還可能引發(fā)后續(xù)一系列問(wèn)題的連鎖反應(yīng)，各方必須展開(kāi)深入細(xì)致的艱難協(xié)商，才有可能達(dá)成最終的共識(shí)。

陳華榮認(rèn)為，這次新冠肺炎疫情帶來(lái)的沖擊，對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的治理體系和治理能力建設(shè)來(lái)說(shuō)，確實(shí)構(gòu)成了全新挑戰(zhàn)。但現(xiàn)代奧運(yùn)之所以發(fā)展到如此大的國(guó)際影響力，不僅因其代表國(guó)際競(jìng)技體育的最高水平，更重要的在于其有著堅(jiān)實(shí)的精神內(nèi)涵基礎(chǔ)，一貫恪守規(guī)則治理之路和某些積極的信念。東京2020年奧運(yùn)會(huì)作為現(xiàn)代奧運(yùn)史上第一次延期舉行的奧運(yùn)會(huì)，帶來(lái)了一系列的新問(wèn)題，或?qū)⑼苿?dòng)《奧林匹克憲章》及其法律體系的進(jìn)一步修改完善。

陳華榮舉例說(shuō)，《主辦城市合同》中沒(méi)有賽會(huì)延期條款，且規(guī)定只能在奧運(yùn)指定的周期年份內(nèi)舉行，東京奧運(yùn)會(huì)延期舉辦曾一度引發(fā)“違憲”的爭(zhēng)論。劉巖也表示，觸發(fā)賽會(huì)取消的條件，《主辦城市合同》之前只提及到戰(zhàn)爭(zhēng)、騷亂、抵制、國(guó)際禁運(yùn)等情形，沒(méi)有提及到類(lèi)似肺炎疫情這種不可抗力的情況。