中國社科院財經院重大成果《中國城市競爭力第17次報告（總報告）》,從城市層面觀察中國經濟的時空變化及其未來走勢，并有所發現：一是從城市社會發展看，中國進入城鎮化后期，城市風險有所增加；二是從城市經濟發展看，中國處在邁向高收入國家的跨坎期；三是從區域關系看，中國進入城市區域榮衰的博弈期；四是從城鄉關系看，中國進入城鄉一體的轉折期；五是從城市結構看，中國處在城市形態的定型期。

　　當前，準確判斷經濟社會發展的階段性特征至關重要。這不僅有助于深刻理解發展方位，提升前進信心，而且有助于認清面臨的問題，保持戰略耐心，確定正確的發展方略。

　　從城市發展角度觀察，每一階段經濟發展和結構調整都會經歷先在一點或數點聚集，然后再向局部和全面擴展的過程。

　　從城市視角觀察中國未來趨勢，將支撐有關中國邁向現代化“最后一段”的判斷，同時凸顯發展的嚴峻性和不確定性。跨越陷阱并爭取“最后的勝利”，一要深化改革，改變動力；二要推進一體化發展，促進擴散，從而邁向城市的高質量發展之路。

　　一、從城市社會發展看，中國進入城鎮化后期，城市風險有所增加

　　城市化發展與風險如影隨形，充滿不確定性。中國城鎮化等階段具有特殊性，從“職住”視角看，中國城鎮化將經歷“職城住鄉”主導的城鎮化、“職住異城”主導的城鎮化、“職住同城”主導的城鎮化等階段。

　　（一）充分城市化的社會趨勢已不可逆轉

　　改革開放以來，中國城鎮化已經經歷三個階段：第一階段是1978年到1995年快速增長的城鎮化前期：人口城鎮化率從17.92%上升到30.48%，年均增長0.64個百分點；第二階段是1996年到2010年城鎮化加速增長的中前期：城鎮常住人口城鎮化率從30.48%上升至49.95%，年均增長1.37個百分點；第三階段是2011年以后，城鎮化快速增長的中后期：2011年到2018年，城鎮化率從51.27%上升至近59.58%，年均增長1.19個百分點。與此同時，中國城市土地開發和基礎設施建設不斷提速。

　　未來15年，中國城鎮化率將持續增長，城鎮化的速度將繼續平穩下降，戶籍人口城鎮化差距下降。預計到2035年，中國城鎮化比例將達到70%以上。

　　（二）城鎮化特殊性帶來城市風險

　　在城鎮化的前期和中期，城市風險相對較少。隨著城鎮化進入后期，風險有所增加。未來，一方面人口大規模進入城鎮化需要相應的就業機會，2019年城鎮新增勞動力達1500萬人。智能化將從結構和總量上影響就業機會，勞動密集型產業轉移也將出現就業崗位流失；另一方面，人口以家庭式遷移方式向城鎮加速聚集，老齡化時代到來，對公共支出提出巨大需求。

　　風險多發容易引起風險共振。特別是就業問題解決不好，將引發嚴重的社會風險。

　　（三）“智能+產業”是化解風險的關鍵

　　2035年中國應該基本建成智能化城市社會。全國10億居民即70%以上人口都工作和生活在10萬平方公里的城市里，人們通過智能技術在城市里充分且輕松地就業、幸福而美好地生活。

　　促進產業繁榮化解多發風險。首先，把握城鎮化的節奏和力度，積極穩妥地推進城鎮化。其次，堅持產業支撐的城鎮化思路不動搖。再次，不斷改善營商環境。