立法規范攜號轉網，關鍵是保障用戶選擇權

　　一家之言

　　為用戶提供便捷高效的攜號轉網服務，需要落實配套細則，明確懲戒條款，提高電信企業違規成本。

　　新華網記者1日從工信部獲悉，工信部已結合前期實踐形成《攜號轉網服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，明確了攜號轉網申請與辦理流程、市場服務管理等一系列環節，并向社會公開征求意見。根據征求意見稿，電信業務經營者應當保障用戶的自由選擇權，為用戶提供便捷高效的攜號轉網服務。

　　眾所周知，推進攜號轉網政策的最終目的，是促進市場競爭，打破市場壟斷，促進網絡提速降費。基于此，去年12月，工信部出臺了攜號轉網新規及流程，并在天津、湖北、云南、江西、海南等5個省市開展試點。然而，從試點情況來看，攜號轉網并沒有想象中的那樣“美好”，已經陷入了“叫好不叫座”的尷尬境地。基于此，工信部出臺部門法規，不僅明確了攜號轉網申請與辦理流程、市場服務管理等一系列環節，而且明確要求電信業務經營者應當保障用戶的自由選擇權，為用戶提供便捷高效的攜號轉網服務。

　　事實上，早在2010年，我國部分地區就開始試點攜號轉網，雖然這個政策已經試點了近10年，但是攜號轉網業務一直無法普及。究其原因，一方面，攜號轉網政策相關信息公開不充分，導致許多消費者對此政策毫不知情；另一方面，三大運營商為了保住手中的用戶資源，對推行攜號轉網業務積極性不高，甚至諱莫如深。特別是，攜號轉網服務管理相關規定尚為空白，導致監管明顯缺位。

　　再看5個試點省市，效果也不盡如人意。事實上，工信部出臺攜號轉網新規及流程，意在減少用戶轉網的阻礙，消費者有了選擇價格更優惠，或者信號更好運營商的自由。但目前來看，想要成功攜號轉網，并非那么容易。一方面，成功攜號轉網需要滿足實名制、不能停機或欠費、不能存在協議未到期等要求。另一方面，用戶在轉網的過程中，一不留神就會掉進各種“坑”里，前有申請轉網重重障礙，后有轉網即成“二等用戶”，基本使用都成問題。

　　可見，立法規范攜號轉網，關鍵是保障用戶選擇權。今年5月14日，國務院常務會議明確，11月底前在全國全面實施攜號轉網，深入做好準備工作，嚴查擅自增加辦理條件等行為。這就要求，工信部需加快《攜號轉網服務管理暫行辦法》落地，督促電信業務經營者保障用戶的自由選擇權，為用戶提供便捷高效的攜號轉網服務。同時，落實配套細則，明確懲戒條款，提高電信企業違規成本。特別是，各大運營商應減少限制性門檻，尊重消費者選擇權，滿足市場多樣化需求；抓住此次用戶攜號轉網的機會，把自身業務做好，增強對用戶吸引力，使攜號轉網，成為電信產業加速發展的一個契機。

　　□張連洲(公務員)