2019年7月23日在四川省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

四川省人大預(yù)算委員會(huì)副主任委員 賀江華

　　四川省人大常委會(huì)：

　　省人民政府提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《關(guān)于四川省2018年省級(jí)決算的報(bào)告》和《關(guān)于四川省2018年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。2019年7月15日，預(yù)算委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，結(jié)合預(yù)算工作委員會(huì)的預(yù)審意見(jiàn)和審計(jì)工作報(bào)告對(duì)省級(jí)決算草案進(jìn)行了初步審查，提出了關(guān)于省級(jí)決算草案的初步審查意見(jiàn)。財(cái)政廳對(duì)預(yù)算委員會(huì)初步審查意見(jiàn)進(jìn)行了研究反饋，修改完善了決算報(bào)告。現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下。

　　2018年決算草案反映，省級(jí)一般公共預(yù)算收入791.3億元，為預(yù)算的107.5%，增長(zhǎng)9.9%；加上中央補(bǔ)助、上年結(jié)轉(zhuǎn)、一般債券收入、調(diào)入資金等，收入總量為7386.9億元。省級(jí)一般公共預(yù)算支出1434.4億元，為預(yù)算的89.4%，增長(zhǎng)15%；加上補(bǔ)助市縣、轉(zhuǎn)貸地方一般債券、上繳中央、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、償還地方政府債務(wù)等，支出總量為7217.6億元。年末結(jié)轉(zhuǎn)資金169.3億元。2018年省對(duì)下各項(xiàng)補(bǔ)助4361.4億元，增長(zhǎng)9.5%，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付2418.6億元，增長(zhǎng)10.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付1768.3億元，增長(zhǎng)12%。2018年末省級(jí)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為249.9億元。

　　省級(jí)政府性基金收入61.8億元，為預(yù)算的118.6%；加上中央補(bǔ)助、專項(xiàng)債券收入、上年結(jié)余等，收入總量為1139億元。省級(jí)政府性基金支出93.1億元，為預(yù)算的87.4%；加上轉(zhuǎn)貸地方專項(xiàng)債券、補(bǔ)助市縣、調(diào)出資金等，支出總量為1125.5億元。年末結(jié)轉(zhuǎn)資金13.5億元。

　　省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入9.5億元，為預(yù)算的104.9%；加上上年結(jié)轉(zhuǎn)、中央補(bǔ)助等，收入總量為16.5億元。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出15.7億元，完成預(yù)算的97.7%。年末結(jié)轉(zhuǎn)資金0.8億元。

　　省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入3106.5億元，為預(yù)算的108.9%；加上上年滾存結(jié)余，收入總量為6398億元。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金當(dāng)年支出2630.6億元，為預(yù)算的97.7%。滾存結(jié)余3767.4億元。

　　截至2018年末，全省地方政府債務(wù)余額9299億元，控制在國(guó)務(wù)院核定我省的限額10280億元之內(nèi)。

　　2018年省級(jí)決算草案與提交省十三屆人大二次會(huì)議的省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告相比：一般公共預(yù)算收入決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致，支出減少2.8億元，主要是收回存量資金相應(yīng)沖減支出；政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)基本一致；社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入增加254.8億元、支出減少61.1億元，主要是補(bǔ)繳增加了收入，以及預(yù)測(cè)數(shù)和實(shí)際執(zhí)行數(shù)存在的差異。以上變動(dòng)情況，省級(jí)決算報(bào)告已經(jīng)作詳細(xì)說(shuō)明。

　　預(yù)算委員會(huì)認(rèn)為，2018年，省人民政府及其財(cái)政部門面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，緊緊圍繞省委的決策部署和省十三屆人大一次會(huì)議關(guān)于預(yù)算的決議要求，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)算委員會(huì)建議省人大常委會(huì)同意省人民政府提出的《關(guān)于四川省2018年省級(jí)決算的報(bào)告》，批準(zhǔn)2018年省級(jí)決算草案。

　　同時(shí)，預(yù)算委員會(huì)認(rèn)為，2018年決算也反映出省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和管理中存在的一些問(wèn)題，主要是：一些部門的一般性支出需進(jìn)一步加強(qiáng)管控；部分部門項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行緩慢，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告力度還需加大；決算分析研究不夠充分，決算成果與預(yù)算編制的銜接還不夠緊密；個(gè)別市縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，隱性債務(wù)化解面臨一些困難；部分單位財(cái)務(wù)核算不夠嚴(yán)格，從制度層面開(kāi)展審計(jì)整改的力度不夠等。

　　審計(jì)廳緊緊圍繞省委中心工作，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)2018年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行、省級(jí)決算和其他財(cái)政收支依法開(kāi)展審計(jì)，揭示了省級(jí)預(yù)決算管理、推動(dòng)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、重大政策措施落實(shí)、重大投資項(xiàng)目管理以及重點(diǎn)民生項(xiàng)目實(shí)施等方面的一些問(wèn)題，分析了產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出了審計(jì)建議。省人民政府及其有關(guān)部門要高度重視審計(jì)查出的問(wèn)題和審計(jì)廳提出的建議，扎實(shí)做好整改工作，年底前向省人大常委會(huì)報(bào)告整改情況和處理結(jié)果。

　　為深入貫徹落實(shí)省委的決策部署和省人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算決議要求，進(jìn)一步做好預(yù)算管理工作，預(yù)算委員會(huì)提出以下建議：

　　一、深化財(cái)稅體制改革

　　深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力支持軍民融合發(fā)展，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。切實(shí)抓好減稅降費(fèi)政策落地落實(shí)，著力解決政府拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題。按照部署有序推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，健全完善省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。推進(jìn)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，夯實(shí)基本民生保障基礎(chǔ)。牢固樹立過(guò)“緊日子”的思想，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，鞏固“三公”支出壓減成果，集中財(cái)力保障重點(diǎn)支出。

　　二、加強(qiáng)部門預(yù)算管理

　　完善年初預(yù)撥預(yù)算指標(biāo)制度，按照《預(yù)算法》第五十四條的規(guī)定，參照上年同期部門預(yù)算支出數(shù)額，安排必須支付的部門預(yù)算基本支出、項(xiàng)目支出，避免部門在預(yù)算正式批準(zhǔn)下達(dá)前出現(xiàn)不規(guī)范支出行為。全面清理省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)支出進(jìn)度緩慢的部門項(xiàng)目支出應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)控，對(duì)9月底仍未啟動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目資金應(yīng)全部收回財(cái)政，統(tǒng)籌用于當(dāng)年重點(diǎn)支出。研究建立決算審核分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)預(yù)決算對(duì)比和跨年度決算對(duì)比分析，將決算分析結(jié)果充分用于下年度預(yù)算編制。

　　三、規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)工作

　　全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度。財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)，提前謀劃并組織省級(jí)部門加快開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)在6月底前報(bào)送省人大預(yù)算委員會(huì)。上年重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況及資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)情況，應(yīng)連同省級(jí)決算草案向省人大常委會(huì)報(bào)告。

　　四、做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

　　加強(qiáng)地方政府債券發(fā)行管理，做好債券資金募集與項(xiàng)目建設(shè)需求之間的有機(jī)銜接，進(jìn)一步提高債券資金使用績(jī)效。健全地方政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范政府與社會(huì)資本合作中財(cái)政支出責(zé)任管理，杜絕在政府預(yù)算之外舉債融資。積極配合研究政府債務(wù)管理立法工作。財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作的監(jiān)督，定期向省人大預(yù)算委員會(huì)報(bào)告地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。

　　五、健全審計(jì)整改機(jī)制

　　完善審計(jì)查出問(wèn)題情況、審計(jì)移送處理情況、審計(jì)整改情況“清單”制度。研究建立被審計(jì)單位向本級(jí)政府專項(xiàng)報(bào)告整改情況的工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化被審計(jì)單位整改主體責(zé)任。加快建立與審計(jì)查出問(wèn)題、審計(jì)整改結(jié)果相銜接的績(jī)效預(yù)算分配掛鉤機(jī)制。加大對(duì)省屬金融企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督力度，做好政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的審計(jì)服務(wù)工作。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。