省自貿辦解讀四川自貿試驗區協同改革先行區建設“6+1”總體方案

　　□本報記者 熊筱偉

　　近日，省政府正式印發《中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區建設“6+1”總體方案》，對高質量推進各協同改革先行區建設分別做了具體安排。

　　中國（四川）自由貿易試驗區工作辦公室負責人說，不止一撥外省官員專程來考察過四川自貿試驗區協同改革先行區，原因很簡單——這是原創，是四川在全國率先探索的差別化試驗路徑。

　　有了自貿試驗區，為啥還要建立7個協同改革先行區？它們職能何在？又有哪些支持政策？記者就此采訪了省自貿辦負責人及相關專家。

　　1問

　　有了自貿試驗區，為何還建立協同改革先行區？

　　一個是國家“試驗田”，一個是四川“試驗田”

　　自貿試驗區和協同改革先行區，究竟是什么關系？

　　省自貿辦負責人打了個比方：如果說前者是國家賦予改革任務的“試驗田”，那么后者就是可自主探索的四川“試驗田”。“簡單說，除了涉及中央事權的改革，需要報相關部委同意，其他各方面都參考自貿試驗區進行。”

　　有了自貿試驗區，為何還要設立四川“試驗田”？該負責人表示，為了進一步推動四川開放“轉型”，從而促進經濟高質量發展。

　　“過去招商拼優惠政策，現在拼的是制度環境。”省社科院研究員盛毅表示，四川正轉為更加注重規則等的制度型開放。省自貿辦負責人認為，“協同改革先行區就像星星之火，希望能通過它們，把國際通行的經貿規則、把新的開放理念在更大范圍傳播開來，讓更多地區能借此反觀自己的差距、痛點。”

　　西南財經大學中國（四川）自由貿易試驗區綜合研究院院長助理鄧富華表示，協同改革先行區將更多服務于四川發展，“四川自貿試驗區面積畢竟有限，如何把制度紅利充分用起來，和各地產業優勢充分結合，協同改革先行區提供了非常好的載體平臺。”

　　2問

　　協同改革先行區的主要工作是什么？

　　核心是開展制度創新，特色是更關注產業制度創新

　　協同改革先行區主要干些啥？此前公布的《中國（四川）自由貿易試驗區協同改革先行區建設實施方案》中，明確了8大重點任務：聯動推進核心制度創新、率先復制推廣改革經驗、賦予更大改革自主權、協同建設對外開放平臺、構建立體全面開放新格局、發展更高層次開放型經濟、構建特色現代產業體系、提升區域互聯互通水平。

　　8項任務看似紛繁復雜，省自貿辦負責人表示，核心其實和自貿試驗區一樣——開展制度創新，探索全面深化改革和擴大開放新途徑、新經驗。

　　不過，協同改革先行區的制度創新有自身特色。“在產業制度創新方面，自貿試驗區涉及較少，而協同改革先行區會給予更多關注。”該負責人表示，后者一方面要聚焦和自貿試驗區類似的金融、政府職能轉變等共性制度試驗；另一方面也要著眼本地資源稟賦和發展潛力，破解阻礙產業發展的制度瓶頸。

　　他舉了一個例子：溫江協同改革先行區建設總體方案中提到，探索臨床急需境外新藥審評審批試點、開放設立外資醫療機構等，“在國家允許前提下，協同改革先行區將積極率先試點，為當地醫藥產業發展提供制度優勢。”

　　3問

　　有哪些支持政策？比照自貿試驗區承接省級管理權限

　　要完成任務，協同改革先行區將得到哪些政策支持？

　　省自貿辦負責人表示，已下放給四川自貿試驗區的142項省級管理權限，都將下放給協同改革先行區。此后還將比照四川自貿試驗區，同步承接省級管理權限。“比如過去一些審批必須得讓省級部門來，下放后，協同改革先行區自己就可以決策，從而獲得制度創新探索方面的空間和活力。”

　　此外，為鼓勵先行先試，我省還將在協同改革先行區建立鼓勵創新、寬容失敗的“容錯糾錯”機制。

　　該負責人透露，下一步還將實施“自貿紅利進園區”專項行動，支持協同改革先行區充分享受自貿試驗區改革制度性成果；相關省直部門將加強工作指導，結合國家支持自貿試驗區改革創新的若干措施，研究出臺支持自貿試驗區和協同改革先行區改革創新的政策舉措。

　　4問

　　為啥是這7個地方入選？“主動申報”和“契合省委戰略”缺一不可

　　“自愿是前提。”省自貿辦負責人介紹，首先因為這7個地方的政府部門主動申報。

　　在此基礎上，該負責人表示，之所以選中這7個地方，主要考慮與省委“一干多支、五區協同”等重大決策部署高度契合，有利于通過協同改革創新，整體提升四川綜合競爭力和對外開放影響力。

　　該負責人介紹，對協同改革先行區將建立“正向激勵、逆向約束”的動態管理機制。這包括加強評估，定期編制發布《四川自貿試驗區協同改革先行區建設報告（藍皮書）》；建立動態末位淘汰機制，連續3年綜合評價排名墊底的，將被撤銷、退出。

　　“目前申報大門依然沒有關閉，還在接受各地申報。”該負責人表示，力爭到明年培育打造15個協同改革先行區。