根據(jù)目前機(jī)構(gòu)和散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每月可領(lǐng)1400元或900元

　　關(guān)鍵詞

　　“事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”

　　是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童；或父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。

　　保障范圍

　　基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、監(jiān)護(hù)責(zé)任、關(guān)愛服務(wù)五個(gè)方面

　　生活補(bǔ)貼

　　明年1月1日起，符合要求的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童將按照機(jī)構(gòu)和散居基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以領(lǐng)取每人每月1400元或900元的基本生活補(bǔ)貼

　　保障終止

　　出現(xiàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童死亡、年滿18周歲、戶籍遷出本轄區(qū)；失聯(lián)、失蹤父母出現(xiàn)；父母服刑、戒毒期滿，恢復(fù)人身自由等情形；事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施等情況

　　因兒童缺乏得當(dāng)監(jiān)護(hù)導(dǎo)致的惡性事件，近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。

　　如何破解上述痛點(diǎn)？四川省民政廳等12部門近日聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，實(shí)施醫(yī)療救助、教育救助，多方面保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的權(quán)益。

　　該項(xiàng)政策填補(bǔ)了四川省兒童福利領(lǐng)域制度的空白。這也是繼今年7月，民政部等12部門聯(lián)合出臺(tái)針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的意見后，四川在該領(lǐng)域的一次“重拳”。新政實(shí)施后，將惠及全省約6萬(wàn)名兒童。

　　成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑�政策的諸多細(xì)節(jié)都頗為嚴(yán)厲，包括要求對(duì)存在惡意棄養(yǎng)情形的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄。

　　保障

　　義務(wù)教育“三免”后還將享受免住宿費(fèi)

　　這份首次針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的《意見》，將對(duì)其基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育資助、監(jiān)護(hù)責(zé)任、關(guān)愛服務(wù)五個(gè)方面進(jìn)行保障。

　　其中最受關(guān)注的是，如何保障這些孩子的教育問(wèn)題？《意見》提出，四川將這類兒童納入教育資助范圍，并優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育幫扶體系，落實(shí)助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免政策。

　　同時(shí)，符合條件的兒童在享受義務(wù)教育階段“三免”基礎(chǔ)上，還將提供生活補(bǔ)助，并列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童成年后仍在校就讀的，也將按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。

　　一旦面臨就醫(yī)問(wèn)題，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童也按規(guī)定實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，分類落實(shí)資助參保政策。比如，生活困難家庭的重病、重殘事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼，對(duì)納入特困救助供養(yǎng)范圍的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予全額資助。

　　另一方面，這類兒童的基本生活也將明確受到保障。尤其是，其所在的家庭在申請(qǐng)最低生活保障或特困救助供養(yǎng)時(shí)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼并不計(jì)入家庭收入。全額領(lǐng)取補(bǔ)貼的不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼。《意見》提到，四川將對(duì)生活困難家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，按照孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式發(fā)放事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼。根據(jù)四川省目前機(jī)構(gòu)和散居孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，自明年1月1日起，符合要求的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可以領(lǐng)取每人每月1400元或900元的基本生活補(bǔ)貼。

　　對(duì)于出現(xiàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童死亡、年滿18周歲、戶籍遷出本轄區(qū)；失聯(lián)、失蹤父母出現(xiàn)；父母服刑、戒毒期滿，恢復(fù)人身自由等情形；事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由措施等情況時(shí)，民政部門將終止其保障資格。

　　嚴(yán)懲

　　惡意棄養(yǎng)的監(jiān)護(hù)人將納入失信人

　　保障僅僅是事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童急需解決的一類問(wèn)題。更重要的是，《意見》還有更加嚴(yán)厲的措施，避免事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的出現(xiàn)及可能遇到的問(wèn)題。

　　比如，《意見》就提出要健全信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

　　對(duì)監(jiān)護(hù)人惡意逃避撫養(yǎng)責(zé)任，民政部門發(fā)現(xiàn)后要及時(shí)報(bào)案并對(duì)發(fā)放金額進(jìn)行追索。對(duì)于監(jiān)護(hù)人有能力支配保障金的，補(bǔ)貼發(fā)放至其監(jiān)護(hù)人，并由監(jiān)護(hù)人管理和使用。監(jiān)護(hù)人沒有能力支配的，補(bǔ)貼發(fā)放至兒童實(shí)際撫養(yǎng)人或撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并明確其對(duì)兒童的撫養(yǎng)義務(wù)。

　　而對(duì)于故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為，根據(jù)情節(jié)輕重依法追究其法律責(zé)任。有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

　　《意見》還將優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)機(jī)制納入保障范圍，通過(guò)完善法律援助機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)益受到侵害的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作。加強(qiáng)家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、返校復(fù)學(xué)、落實(shí)戶籍等關(guān)愛服務(wù)。

　　同時(shí)，引入專業(yè)社會(huì)組織和青少年事務(wù)社工，提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，培養(yǎng)健康心理和健全人格。

　　新聞多一點(diǎn)

　　如果符合條件怎樣申請(qǐng)救助？

　　總體分為申請(qǐng)、查驗(yàn)、確認(rèn)和終止四個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一、申請(qǐng)。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬可向兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出救助申請(qǐng)。情況特殊的，也可由兒童所在村（居）民委員會(huì)代為提出申請(qǐng)。

　　二、查驗(yàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出查驗(yàn)結(jié)論。查驗(yàn)一般采取部門信息比對(duì)的方式進(jìn)行。

　　三、確認(rèn)。縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)在自收到申報(bào)材料及查驗(yàn)結(jié)論之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出確認(rèn)。

　　四、終止。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童死亡、年滿18周歲、失聯(lián)失蹤父母出現(xiàn)、父母恢復(fù)人身自由、戶籍遷出本轄區(qū)等情形的，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)終止其保障資格。

　　成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?鄒悅 閆宇恒 嚴(yán)丹