全民友好、舒暢宜居的城鎮(zhèn)社區(qū)；集約高效、活力共享的產(chǎn)業(yè)社區(qū)；或是青山綠水、美田彌望的農(nóng)村社區(qū)，這三類社區(qū)，將成為成都市民未來的家園。

　　社區(qū)是滿足人民美好生活需要，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的基本生活單元；是建設(shè)美麗宜居公園城市，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本發(fā)展單元；也是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，實(shí)現(xiàn)高效能治理的基本治理單元。建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市的總體目標(biāo)、美麗宜居公園城市戰(zhàn)略定位，都需要在社區(qū)層面深化落實(shí)。

　　昨日，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布了《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這也是全國(guó)首個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃。作為我市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的總體綱領(lǐng)，《規(guī)劃》回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

　　踐行以人民為中心發(fā)展思想

　　推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　記者了解到，《規(guī)劃》由市委社治委牽頭編制，以“1173”為主要內(nèi)容，包括總則、社區(qū)內(nèi)涵及發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展治理總體模式、社區(qū)分類及規(guī)模、社區(qū)發(fā)展治理場(chǎng)景、指標(biāo)體系與評(píng)估機(jī)制、附則7個(gè)部分。本次規(guī)劃范圍為成都市全域，包括20個(gè)區(qū)（市）縣和成都高新區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)，375個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），4357個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)（村），總面積約14335平方公里。

　　“具體來講，就是制定‘1’個(gè)三步走的規(guī)劃目標(biāo)；構(gòu)建‘1’套城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體模式；打造社區(qū)發(fā)展治理服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧‘7’大場(chǎng)景；實(shí)施定指標(biāo)、定類別、優(yōu)區(qū)劃‘3’項(xiàng)基礎(chǔ)工程。”市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《規(guī)劃》的制定過程中，在先后實(shí)地走訪了126個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、380個(gè)社區(qū)（村），調(diào)研學(xué)習(xí)上海、北京、杭州等先進(jìn)城市做法，研究借鑒倫敦、東京等城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最終構(gòu)建形成了“1173”總體架構(gòu)。

　　“《規(guī)劃》的出臺(tái)是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。”市委社治委副主任鄭志表示，編制《規(guī)劃》，就是把社區(qū)發(fā)展治理作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展躍升的著力點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程和市民需求變化，通過社區(qū)規(guī)劃來落實(shí)落細(xì)城市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。“我們?cè)诰幹啤兑?guī)劃》的過程中，與成都城市新一輪總規(guī)和公園城市規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，在戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃理念和標(biāo)準(zhǔn)要求上都將新發(fā)展理念和公園城市規(guī)劃建設(shè)的要求進(jìn)行了深入落實(shí)。”

　　“同時(shí)，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的積極探索。編制《規(guī)劃》，就是切實(shí)轉(zhuǎn)變營(yíng)城理念，注重以人為本，以人的感受、人的需求、人的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市的宜居性和人文尺度，不斷補(bǔ)短板、提質(zhì)量、強(qiáng)供給，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提升市民的獲得感、幸福感和安全感。”記者了解到，在《規(guī)劃》中，突出以生態(tài)文明引領(lǐng)的發(fā)展觀、突出以人民為中心的價(jià)值觀、突出構(gòu)筑山水林田湖草生命共同體的生態(tài)觀、突出人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市形態(tài)等公園城市先進(jìn)理念和要求。“《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)從社區(qū)層面強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，落實(shí)生態(tài)文明要求，滿足人民對(duì)美好生活的向往，充分體現(xiàn)了‘以人民為中心’的發(fā)展思想。”鄭志表示。

　　《規(guī)劃》的出臺(tái)，也是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。編制《規(guī)劃》，是正視新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，積極探索社區(qū)發(fā)展治理體制機(jī)制創(chuàng)新路徑，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前城市治理結(jié)構(gòu)的深刻變化，引導(dǎo)政府的工作重心下沉，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)超大城市健康有序發(fā)展。

　　三大類型

　　實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化發(fā)展治理

　　作為全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)編制的社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃，《規(guī)劃》切合實(shí)際、面向未來，具有較強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，是一項(xiàng)綜合性的制度創(chuàng)新。

　　“一個(gè)典型做法就是將成都市城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)三大類型，這在全國(guó)是首創(chuàng)。”在市委社治委社區(qū)發(fā)展處副處長(zhǎng)陳超看來，將全市城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)三大類型，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化發(fā)展治理，是《規(guī)劃》七大場(chǎng)景差異化營(yíng)造的基礎(chǔ)。

　　“社區(qū)類型的劃分主要以城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃等為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)形態(tài)、主導(dǎo)功能進(jìn)行具體社區(qū)分類。”陳超表示，《規(guī)劃》深入研究了成都城鄉(xiāng)社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)、形態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素特征，根據(jù)城鄉(xiāng)形態(tài)、主導(dǎo)功能，將全市城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為三大類型，并根據(jù)社區(qū)的特定空間特征和社會(huì)生活特質(zhì)進(jìn)行二次細(xì)分，形成園區(qū)型社區(qū)、樓宇型社區(qū)、老舊社區(qū)、新興社區(qū)、國(guó)際化社區(qū)、自然村落等典型社區(qū)類別體系。“對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)而言，重點(diǎn)在小區(qū)治理、公共服務(wù)、城市更新、消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造等難題上加力加勁、聚力破題；對(duì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)而言，重點(diǎn)在從功能配套、組織構(gòu)建、服務(wù)模式上研究新政策、出臺(tái)新措施，破解產(chǎn)城分離、服務(wù)供給不足的問題；對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)而言，重點(diǎn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”陳超表示，通過對(duì)社區(qū)的科學(xué)分類，既兼顧了發(fā)展，彰顯了特色，又為精準(zhǔn)施策奠定了基礎(chǔ)。

　　七大場(chǎng)景

　　滿足社區(qū)人群差異化需求

　　場(chǎng)景是在空間與時(shí)間的一個(gè)節(jié)點(diǎn)上觸發(fā)人們情緒的情景或場(chǎng)面，具有極強(qiáng)的帶入感，是人身在其中的切實(shí)體會(huì)。在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理同頻共振的模式下，《規(guī)劃》提出了每個(gè)類型的社區(qū)都將打造包括精準(zhǔn)高效的服務(wù)場(chǎng)景、友愛包容的文化場(chǎng)景、綠色低碳的生態(tài)場(chǎng)景、品質(zhì)宜人的空間場(chǎng)景、活力多元的產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景、共建共享的共治場(chǎng)景和互聯(lián)互動(dòng)的智慧場(chǎng)景等社區(qū)發(fā)展治理的“七大場(chǎng)景”，明確了未來各類社區(qū)發(fā)展和治理的工作方向和重點(diǎn)。同時(shí)，通過場(chǎng)景打造提升城市品質(zhì)，在社區(qū)有感發(fā)展中以事聚人，在基層治理中聚人成事，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和治理雙輪驅(qū)動(dòng)、同頻共振。

　　城市的核心是人，而未來社區(qū)人群差異化特征將更加明顯，針對(duì)社區(qū)內(nèi)人群的差異化需求，《規(guī)劃》中也有針對(duì)性的回應(yīng)。在市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊瀟看來，在三類社區(qū)的七大場(chǎng)景營(yíng)造中，每一類場(chǎng)景營(yíng)造都兼顧了一般化和差異化的舉措。“比如，在城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)場(chǎng)景中，針對(duì)人群的差異化特征，《規(guī)劃》提出了‘全民友好，精準(zhǔn)服務(wù)’的目標(biāo)。在落實(shí)全面覆蓋的基本公共服務(wù)基礎(chǔ)上，針對(duì)老年人聚集的社區(qū)，提供尊老愛老的養(yǎng)老服務(wù)，包括推進(jìn)家門口養(yǎng)老、互助型養(yǎng)老、高品質(zhì)養(yǎng)老、智慧化養(yǎng)老；針對(duì)青年人聚集的社區(qū)，提供時(shí)尚活力的青年服務(wù)，包括建設(shè)年輕化社區(qū)運(yùn)動(dòng)空間、多樣化青年社交空間；針對(duì)少兒聚集的社區(qū)，提供關(guān)愛貼心的少兒服務(wù)，完善幼托服務(wù)、優(yōu)學(xué)步道，打造親子教育空間和‘家長(zhǎng)學(xué)校’等等。”

　　三步實(shí)施

　　建設(shè)面向未來的可持續(xù)發(fā)展理想社區(qū)

　　要實(shí)現(xiàn)三大類型七大場(chǎng)景，需要把宏觀戰(zhàn)略在微觀社區(qū)落細(xì)落實(shí)。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》銜接了成都新一輪城市總體規(guī)劃、美麗宜居公園城市規(guī)劃，把新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)落細(xì)到城鄉(xiāng)社區(qū)，提出了社區(qū)發(fā)展治理“三步走”目標(biāo)：即2025年建成舒心美好、安居樂業(yè)、綠色生態(tài)、蜀風(fēng)雅韻、良序善治的高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)；2035年建成彰顯公園城市生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的公園社區(qū)；2050年建成全面發(fā)展、綠色永續(xù)、智慧創(chuàng)新為引領(lǐng)的面向未來的可持續(xù)發(fā)展理想社區(qū)。

　　此外，值得一提的是，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理，《規(guī)劃》還構(gòu)建了兩級(jí)指標(biāo)體系：結(jié)合公園城市規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)，在充分征求部門建議意見基礎(chǔ)上，建立了7個(gè)大項(xiàng)、18個(gè)中項(xiàng)、38個(gè)小項(xiàng)的社區(qū)發(fā)展治理市級(jí)指標(biāo)體系。并針對(duì)3類社區(qū)，結(jié)合7大場(chǎng)景，構(gòu)建了差異化指標(biāo)體系，分別形成了城鎮(zhèn)社區(qū)43項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)26項(xiàng)、鄉(xiāng)村社區(qū)38項(xiàng)的社區(qū)級(jí)指標(biāo)體系，定期開展社區(qū)發(fā)展治理的動(dòng)態(tài)評(píng)估，以評(píng)促建，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理工作有序開展。市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃二所所長(zhǎng)姚南介紹，兩級(jí)指標(biāo)結(jié)合《規(guī)劃》中七大場(chǎng)景營(yíng)造，選取了彰顯成都市社區(qū)發(fā)展治理工作特色且便于進(jìn)行評(píng)估，能全面覆蓋服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧七大社區(qū)發(fā)展治理場(chǎng)景的多個(gè)指標(biāo)，保障社區(qū)發(fā)展治理各個(gè)層面的工作高效有序。

　　《規(guī)劃》還提出，優(yōu)化調(diào)整后，全市城鄉(xiāng)社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為3900個(gè)至4200個(gè)，其中城鎮(zhèn)社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為2150個(gè)至2250個(gè)，產(chǎn)業(yè)社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為250個(gè)至350個(gè)，鄉(xiāng)村社區(qū)合理數(shù)量區(qū)間為1500個(gè)至1600個(gè)。

　　記者了解到，下一步，市委社治委將指導(dǎo)各區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分層分級(jí)啟動(dòng)編制區(qū)級(jí)、街道級(jí)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃，構(gòu)建形成三級(jí)規(guī)劃體系，確保《規(guī)劃》的延續(xù)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門重點(diǎn)抓好社區(qū)公共服務(wù)提升、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)區(qū)劃優(yōu)化、社區(qū)人才培育、基層治理力量整合、小區(qū)治理等9項(xiàng)近期重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，以增強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)效性。

　　本報(bào)記者 侯初初