國(guó)際在線四川報(bào)道（劉世光）：10月24日，成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　該《規(guī)劃》由中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)牽頭編制，旨在回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，深入落實(shí)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和美麗宜居公園城市的發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《規(guī)劃》的發(fā)布標(biāo)志著全國(guó)首個(gè)市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃“誕生”。

　　成都編制《規(guī)劃》是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，從全球?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)城市在接近或進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期（城鎮(zhèn)化率70%）、人均GDP接近或達(dá)到1萬(wàn)美元的階段，政府的工作重心就會(huì)從宏觀城市下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，并通過(guò)社區(qū)發(fā)展治理的方式提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。近年來(lái)，成都城市規(guī)模快速增長(zhǎng)，實(shí)際管理人口已近2200萬(wàn)人，城市發(fā)展模式正從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。成都編制《規(guī)劃》，就是把社區(qū)發(fā)展治理作為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展躍升的著力點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)城市化進(jìn)程和市民需求變化，通過(guò)社區(qū)規(guī)劃來(lái)落實(shí)落細(xì)城市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　《規(guī)劃》包括總則、社區(qū)內(nèi)涵及發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展治理總體模式、社區(qū)分類及規(guī)模、社區(qū)發(fā)展治理場(chǎng)景、指標(biāo)體系與評(píng)估機(jī)制、附則等7個(gè)部分，并在實(shí)地走訪了126個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、380個(gè)社區(qū)（村），調(diào)研學(xué)習(xí)上海、北京、杭州等先進(jìn)城市做法，研究借鑒倫敦、東京等城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建形成了“1173”總體架構(gòu)。即制定“1”個(gè)三步走的規(guī)劃目標(biāo)；構(gòu)建“1”套城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體模式；打造社區(qū)發(fā)展治理服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧“7”大場(chǎng)景；實(shí)施定指標(biāo)、定類別、優(yōu)區(qū)劃等“3”項(xiàng)基礎(chǔ)工程。成都是全國(guó)首個(gè)系統(tǒng)編制社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃的城市。《規(guī)劃》切合實(shí)際、面向未來(lái)，富有特色，具有較強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，是一項(xiàng)綜合性的制度創(chuàng)新，特色鮮明。

　　體現(xiàn)分步實(shí)施，注重宏觀戰(zhàn)略在微觀社區(qū)的落細(xì)落實(shí)。《規(guī)劃》銜接了成都新一輪城市總體規(guī)劃、美麗宜居公園城市規(guī)劃，把新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)落細(xì)到城鄉(xiāng)社區(qū)，提出了社區(qū)發(fā)展治理“三步走”目標(biāo)，即2025年建成舒心美好、安居樂(lè)業(yè)、綠色生態(tài)、蜀風(fēng)雅韻、良序善治的高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)；2035年建成彰顯公園城市生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的公園社區(qū)；2050年建成全面發(fā)展、綠色永續(xù)、智慧創(chuàng)新的面向未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展理想社區(qū)。

　　突出分類施策，提出三大社區(qū)類型。成都作為西部超大城市，全市4357個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)不能搞一刀切的治理，《規(guī)劃》深入研究了成都城鄉(xiāng)社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)、形態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素特征，根據(jù)城鄉(xiāng)形態(tài)、主導(dǎo)功能，將全市城鄉(xiāng)社區(qū)劃分為產(chǎn)業(yè)社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)3大類型，并根據(jù)社區(qū)的特定空間特征和社會(huì)生活特質(zhì)進(jìn)行二次細(xì)分，形成園區(qū)型社區(qū)、樓宇型社區(qū)、老舊社區(qū)、新興社區(qū)、國(guó)際化社區(qū)、自然村落等典型社區(qū)類別體系。對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)而言，成都重點(diǎn)在小區(qū)治理、公共服務(wù)、城市更新、消費(fèi)場(chǎng)景營(yíng)造等難題上加力加勁、聚力破題。對(duì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)而言，成都重點(diǎn)在從功能配套、組織構(gòu)建、服務(wù)模式上研究新政策、出臺(tái)新措施，破解產(chǎn)城分離、服務(wù)供給不足的問(wèn)題。對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)而言，成都重點(diǎn)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。成都通過(guò)對(duì)社區(qū)的科學(xué)分類，既兼顧了發(fā)展，彰顯了特色，又為精準(zhǔn)施策奠定基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，明確七大場(chǎng)景打造。《規(guī)劃》堅(jiān)持人本邏輯，以城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理同頻共振模式為依托，提出打造服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧“七大場(chǎng)景”，明確未來(lái)各類社區(qū)發(fā)展和治理的工作方向和重點(diǎn)，場(chǎng)景是在空間與時(shí)間的一個(gè)節(jié)點(diǎn)上觸發(fā)人們情緒的情景或場(chǎng)面，具有極強(qiáng)的帶入感，是人身在其中的切實(shí)體會(huì)。成都通過(guò)場(chǎng)景打造，提升城市品質(zhì)，在基層治理中聚人成事，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展和治理雙輪驅(qū)動(dòng)、同頻共振。

　　實(shí)施精細(xì)治理，構(gòu)建兩級(jí)指標(biāo)體系。《規(guī)劃》以人的感受、人的需求、人的發(fā)展為導(dǎo)向，結(jié)合公園城市規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)，在充分征求部門(mén)建議意見(jiàn)基礎(chǔ)上，建立7個(gè)大項(xiàng)、18個(gè)中項(xiàng)、38個(gè)小項(xiàng)的社區(qū)發(fā)展治理市級(jí)指標(biāo)體系；針對(duì)3類社區(qū)，結(jié)合7大場(chǎng)景，構(gòu)建差異化指標(biāo)體系，分別形成城鎮(zhèn)社區(qū)43項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)26項(xiàng)、鄉(xiāng)村社區(qū)38項(xiàng)的社區(qū)級(jí)指標(biāo)體系，以上述不同維度的兩級(jí)指標(biāo)體系，作為目標(biāo)參照和監(jiān)測(cè)手段，定期開(kāi)展社區(qū)發(fā)展治理的動(dòng)態(tài)評(píng)估，以評(píng)促建，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展治理工作有序開(kāi)展。

　　成都市委社治委將指導(dǎo)各區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照《規(guī)劃》目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際和未來(lái)社區(qū)發(fā)展場(chǎng)景，分層分級(jí)啟動(dòng)編制區(qū)級(jí)、街道級(jí)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃，明確社區(qū)發(fā)展治理的戰(zhàn)略定位、路徑策略、中長(zhǎng)期目標(biāo)和近期抓手，構(gòu)建形成三級(jí)規(guī)劃體系，確保《規(guī)劃》的延續(xù)性和系統(tǒng)性；抓好規(guī)劃實(shí)施，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)，重點(diǎn)抓好社區(qū)公共服務(wù)提升、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變、社區(qū)區(qū)劃優(yōu)化、社區(qū)人才培育、基層治理力量整合、小區(qū)治理等9項(xiàng)近期重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，制定出臺(tái)各項(xiàng)三年行動(dòng)計(jì)劃，注重關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)突破，以增強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)效性；強(qiáng)化規(guī)劃解讀，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行宣講和解讀，組織開(kāi)展《規(guī)劃》進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不斷提高各級(jí)干部、社區(qū)工作者、社會(huì)組織、社區(qū)規(guī)劃師等對(duì)《規(guī)劃》的了解和認(rèn)識(shí)，收集多方意見(jiàn)建議，形成全民懂《規(guī)劃》、用《規(guī)劃》的良好社會(huì)氛圍。