《大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)結(jié)束

　　功能區(qū)劃

　　核心保護(hù)區(qū)

　　基本包括

　　現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和部分緩沖區(qū)

　　世界自然遺產(chǎn)地核心保護(hù)區(qū)

　　森林公園生態(tài)保育區(qū)

　　風(fēng)景名勝區(qū)受保護(hù)區(qū)域

　　國(guó)家一級(jí)公益林中的大熊貓適宜棲息地

　　是維護(hù)現(xiàn)有大熊貓種群正常繁衍、遷移的關(guān)鍵區(qū)域

　　一般控制區(qū)

　　是實(shí)施生態(tài)修復(fù)、改善棲息地質(zhì)量

　　和建設(shè)生態(tài)廊道的重點(diǎn)區(qū)域

　　原則上嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)

　　嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制

　　由四變二

　　此前設(shè)想

　　核心保護(hù)區(qū)

　　生態(tài)修復(fù)區(qū)

　　游憩科普區(qū)

　　傳統(tǒng)利用區(qū)

　　目前調(diào)整

　　核心保護(hù)區(qū)

　　一般控制區(qū)

　　目前，國(guó)家林業(yè)和草原局《大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》已進(jìn)入最后審核階段。根據(jù)《規(guī)劃》，大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)將劃分成核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。這意味著，此前的核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、游憩科普區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)的“四大功能區(qū)”設(shè)想成為過(guò)去時(shí)。

　　功能區(qū)劃“化繁為簡(jiǎn)”基于哪些考慮？“簡(jiǎn)化”后的功能區(qū)又是如何規(guī)劃？記者日前就此采訪了大熊貓國(guó)家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　□蒲香琳本報(bào)記者王成棟

　　怎樣劃

　　保留核心保護(hù)區(qū)，其余三項(xiàng)整合

　　●確保整個(gè)大熊貓國(guó)家公園內(nèi)的大熊貓棲息地、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)、基因交流廊道都在核心保護(hù)區(qū)，同時(shí)避免出現(xiàn)棲息地孤島化和碎片化

　　根據(jù)《規(guī)劃》，今后四川劃入?yún)^(qū)20177平方公里中，一般控制區(qū)面積達(dá)4659平方公里，其余為核心保護(hù)區(qū)。其中，此前規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)區(qū)、游憩科普區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)大多整合成了一般控制區(qū)。

　　“這不是隨便算出來(lái)的數(shù)據(jù)，更不是隨便劃的結(jié)果。”大熊貓國(guó)家公園四川省管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次區(qū)劃調(diào)整將主要依據(jù)原真性、完整性、協(xié)調(diào)性和可操作性四大原則。即確保整個(gè)大熊貓國(guó)家公園內(nèi)的大熊貓棲息地、重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)、基因交流廊道都在核心保護(hù)區(qū)，同時(shí)避免出現(xiàn)棲息地孤島化和碎片化。而一般控制區(qū)，則以潛在棲息地、原住民活動(dòng)區(qū)域和生態(tài)修復(fù)區(qū)域?yàn)橹鳌?/p>

　　具體來(lái)說(shuō)，核心保護(hù)區(qū)基本包括現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和部分緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地核心保護(hù)區(qū)、森林公園生態(tài)保育區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)受保護(hù)區(qū)域、國(guó)家一級(jí)公益林中的大熊貓適宜棲息地。前述負(fù)責(zé)人說(shuō)，從這一點(diǎn)不難看出，核心保護(hù)區(qū)是維護(hù)現(xiàn)有大熊貓種群正常繁衍、遷移的關(guān)鍵區(qū)域。

　　而一般控制區(qū)是實(shí)施生態(tài)修復(fù)、改善棲息地質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)廊道的重點(diǎn)區(qū)域，分布著原住民等，也是開(kāi)展自然教育、生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)的主要場(chǎng)所。在這一區(qū)域，原則上嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間用途管制。除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

　　據(jù)了解，明年底前，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)將全部完成。屆時(shí)功能區(qū)劃也會(huì)同步落地。

　　為何劃

　　統(tǒng)一保護(hù)與開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，徹底根絕“九龍治水”

　　●有宏觀政策變化的原因，也有便于管理的角度考慮。保護(hù)的區(qū)域更為集中、管護(hù)力量和資金使用也更為聚焦

　　究竟是什么原因，讓大熊貓國(guó)家公園工程區(qū)劃大幅調(diào)整？

　　“這里面有宏觀政策變化的原因，也有便于管理的角度考慮。”國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先，根據(jù)此前中央相關(guān)精神，今后國(guó)內(nèi)各保護(hù)地功能區(qū)劃、保護(hù)力度要逐漸趨同，而在這一指導(dǎo)原則下，核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)都有了明確的保護(hù)要求和保護(hù)負(fù)面清單，逐步調(diào)整功能區(qū)劃已勢(shì)在必行。

　　其次，從管理角度而言，“化繁為簡(jiǎn)”后，保護(hù)的區(qū)域更為集中、管護(hù)力量和資金使用也更為聚焦。

　　“區(qū)域交叉現(xiàn)象較為突出。”省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大熊貓國(guó)家公園的四川劃入?yún)^(qū)內(nèi)，共有29個(gè)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)自然保護(hù)小區(qū)、14個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)、13個(gè)森林公園、4個(gè)地質(zhì)公園、2個(gè)自然遺產(chǎn)、16個(gè)森工、37個(gè)林場(chǎng)。劃入?yún)^(qū)內(nèi)保護(hù)地類(lèi)型多樣、功能區(qū)劃繁雜造成保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致各管理部門(mén)爭(zhēng)議不斷。例如，自然保護(hù)區(qū)主要?jiǎng)澐譃閷?shí)驗(yàn)區(qū)、緩沖區(qū)和核心區(qū)，每個(gè)區(qū)域都有自己的保護(hù)要求。而往往與保護(hù)區(qū)重疊的地質(zhì)公園、森林公園等，則更強(qiáng)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)功能。

　　“現(xiàn)在區(qū)劃明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，就不會(huì)再出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題了。”省大熊貓科學(xué)研究院有關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)這些保護(hù)地統(tǒng)一保護(hù)與開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，將徹底根絕“九龍治水”，為整合、聚焦利用劃入?yún)^(qū)各管理機(jī)構(gòu)保護(hù)力量、統(tǒng)籌項(xiàng)目和資金提供基礎(chǔ)。

　　原標(biāo)題：化繁為簡(jiǎn) 功能區(qū)劃由四變二