難幫

　　將關(guān)愛小組延伸到村上，問題是一年四季根本見不到羅某京，幫扶計(jì)劃鞭長莫及

　　難管

　　工讀學(xué)校的矯正教育效果不錯，但是，羅某京自進(jìn)校就沒打算好好待著，最后干脆逃跑了

　　怎么辦

　　……

　　12月14日，成都商報-紅星新聞報道了14歲“問題少女”羅某京淪為事實(shí)孤兒，長期流竄盜竊作案，現(xiàn)行法律無法對其進(jìn)行懲處的新聞后，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈關(guān)注和熱議，也引起了法律、司法界的探討。

　　挽救之難

　　造成未成年人違法犯罪的原因是多樣的，最大的問題是缺乏應(yīng)有的教育和嚴(yán)格的監(jiān)管

　　辦理未成年人案件難點(diǎn)多 需要家庭、學(xué)校和社會共同努力

　　據(jù)了解，羅某京戶籍所在地政府，針對她的幫扶計(jì)劃涉及政府、關(guān)工委、民政、婦聯(lián)、公安等眾多部門，甚至將關(guān)愛小組延伸到村上。問題是一年四季根本見不到羅某京，幫扶計(jì)劃鞭長莫及。

　　羅某京這樣的問題少年，不僅政府、民政、學(xué)校、家長頭痛，連公安機(jī)關(guān)也大為惱火。

　　記者從四川宜賓翠屏警方了解到，辦理未成年人涉嫌違法犯罪的案件難點(diǎn)多：一是詢問訊問難，按照治安管理處罰法和刑事訴訟法的規(guī)定，詢問訊問未成年嫌疑人都需要通知監(jiān)護(hù)人或其他成年家屬到場參加，一般很難通知到場，這就增加了辦理案件的難度；二是未成年人違法犯罪案件，一般不容易追回贓物或者責(zé)令家屬退賠，導(dǎo)致被害人對公安機(jī)關(guān)不滿意，不利于警民和諧；三是對未成年違法犯罪人員教育或行政處罰或刑事處罰后，難以讓其悔改，仍然會繼續(xù)違法犯罪危害社會。

　　翠屏警方相關(guān)辦案民警認(rèn)為：造成未成年人違法犯罪的原因是多樣的，最大的問題是缺乏應(yīng)有的教育和嚴(yán)格的監(jiān)管，這需要家庭、學(xué)校和社會的共同努力。否則，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致未成年人在成長過程中失去監(jiān)管或者無法有效監(jiān)管，逐漸走上違法犯罪的道路。

　　工讀學(xué)校力量不足 一些學(xué)校不具備招收女生條件

　　未成年人侵財(cái)案件，并不僅限于羅某京一個孩子，更多的男性未成年人，參與盜竊電瓶車、摩托車、入室盜竊。近年來，各地警方辦理的未成年人侵財(cái)案件數(shù)量驚人。

　　這些不到刑事責(zé)任年齡的人針對不特定人群實(shí)施盜竊，如何進(jìn)行社會化治理，成為迫在眉睫的問題。

　　2016年，羅某京所在縣城，13歲的當(dāng)?shù)卮迕褚酌鳎ɑ�名）�?1天內(nèi)撬130輛車，令當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)和家長頭痛不已。

　　“打不得、罵不得、關(guān)不得……只能批評，轉(zhuǎn)交家長。警察都沒法管，家長更是莫之奈何。”主辦民警后來跟家長商量，送到內(nèi)江一所工讀學(xué)校。

　　如今，易明經(jīng)學(xué)校矯正和教育培訓(xùn)，已經(jīng)外出打工去了。可見，工讀學(xué)校的矯正教育效果不錯。但是，羅某京自進(jìn)校就沒打算好好待著，最后干脆逃跑了。如果她愿意留在學(xué)校，學(xué)門技術(shù)，將來可以自食其力。

　　為了解決未成年人流落社會犯罪的問題，羅某京的家鄉(xiāng)宜賓市也設(shè)立了工讀學(xué)校——宜賓市第十六中學(xué)。該學(xué)校由宜賓市政法委指導(dǎo)，宜賓市教育局直接管理。但是，這個學(xué)校由于條件限制，目前只收男生，尚不具備招收女生的條件。

　　宜賓市工讀學(xué)校熊校長告訴記者，目前羅某京如去工讀學(xué)校讀書，川內(nèi)只能去遂寧市第十五中學(xué)。其他就近的，只有昆明有民辦工讀學(xué)校在招收女生。

　　專家獻(xiàn)策

　　羅某京背后代表的我國罪錯未成年人群體改造的困境，是一個不容小覷的社會問題

　　建議納入社區(qū)矯正，并注意身份保護(hù)

　　宜賓學(xué)院副教授、四川省訴訟法學(xué)會理事、宜賓市刑法學(xué)會秘書長、四川酒都律師事務(wù)所律師周建宇建議：對于未滿14歲的重罪犯和未滿16歲的輕罪犯，我國《刑法》第17條規(guī)定“因不滿刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；在必要的時候，也可以由政府收容教養(yǎng)”。

　　但對于本案而言，羅某京的監(jiān)護(hù)人不具備管教能力；而政府開辦的工讀學(xué)校，羅某京又極度反感，且這類學(xué)校也確實(shí)存在銜接學(xué)歷教育難、就業(yè)歧視等問題。羅某京背后代表的是我國罪錯未成年人群體改造的困境，值得我們重視。

　　周建宇提出以下建議：一是通過立法改革，將罪錯未成年人納入社區(qū)矯正的范圍，由社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)與其他行政機(jī)關(guān)、家庭、學(xué)校相互配合管教。例如，引入“強(qiáng)制親職教育”制度，由社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)或檢察院對未能有效履行監(jiān)護(hù)職責(zé)以致未成年子女違法犯罪的監(jiān)護(hù)人開展強(qiáng)制教育，成都、湖北等地已開始試點(diǎn)。

　　二是在教育幫扶中堅(jiān)持未成年人的身份保護(hù)，根據(jù)標(biāo)簽理論（又名貼標(biāo)簽理論），“犯罪人是由社會制造的，人會變成他被人們描述成的那種人”，被貼上標(biāo)簽的未成年人受到公眾的警惕與疏遠(yuǎn)，不但難于融入社會正常生活，而且很容易被激發(fā)出仇視、報復(fù)社會的心理，進(jìn)而再次實(shí)施犯罪。

　　三是針對罪錯未成年人貪圖享樂心理、自我控制能力較差等問題，政府可以與企業(yè)合作設(shè)立野外鍛煉計(jì)劃，包括負(fù)重徒步背包旅行、登山訓(xùn)練、攀巖訓(xùn)練、學(xué)習(xí)伐木等，磨礪罪錯未成年人的意志品質(zhì)。

　　降低刑事責(zé)任年齡能否有效？

　　觀點(diǎn)①

　　應(yīng)當(dāng)盡早地予以懲戒教育 適當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡

　　上海大邦律師事務(wù)所斯偉江律師呼吁降低刑事責(zé)任年齡，未成年人違法犯罪行為要一定程度的管制，不能一味放任。

　　四川鴻章律師事務(wù)所趙光華律師認(rèn)為，“問題少女”羅某京的問題不僅僅是她自身的問題，更是一個不容小覷的社會問題。趙光華律師認(rèn)為有如下問題：針對“問題兒童”而設(shè)立的各類培訓(xùn)學(xué)校是否真正的能夠給予矯正培訓(xùn)？正如當(dāng)年諸多家長為了矯正網(wǎng)癮少年而將自己的子女高價送往楊永信網(wǎng)癮矯正機(jī)構(gòu)，結(jié)果卻是泯滅人性的“教育矯正”，其結(jié)果更是將本有問題的青少年推往了更大的火坑。

　　無論社會如何完善，總是避免不了有“壞人”的存在，這種“壞人”應(yīng)當(dāng)盡早地予以懲戒教育。結(jié)合層出不窮的各類校園暴力事件。降低刑事責(zé)任年齡勢在必行。律師呼吁，將刑事責(zé)任年齡降低至13歲，將嚴(yán)重暴力犯罪責(zé)任年齡降低至10歲。

　　觀點(diǎn)②

　　簡單粗暴地降低刑罰年齡 可能陷入一種惡性循環(huán)

　　在報道宜賓易明案時，記者曾采訪過成都市檢察院未檢處副處長何娟、成都市溫江檢察院未檢科負(fù)責(zé)人劉旭。

　　據(jù)何娟介紹，2015年6月，全國知名刑法學(xué)專家、北京師范大學(xué)法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師宋英輝曾帶隊(duì)，在成都市檢察院做過相關(guān)調(diào)研。其中，關(guān)于刑事責(zé)任年齡問題是當(dāng)時爭論較大的關(guān)注點(diǎn)，調(diào)研中，絕大多數(shù)參與調(diào)研的人員在座談時表示，不宜簡單降低刑罰年齡。“實(shí)施犯罪行為的未成年人也是社會的受害者，總體來說應(yīng)該予以教育挽救、寬容關(guān)愛。”何娟稱，如果簡單粗暴地降低刑罰年齡，不僅達(dá)不到預(yù)防犯罪的目的，甚至可能陷入一種惡性循環(huán)。

　　成都市溫江檢察院未檢科負(fù)責(zé)人劉旭則認(rèn)為，即使法律將起刑年齡降為8歲，也并不會杜絕犯罪低齡化，未成年人都是無民事行為能力人，“如果一味給予刑罰打擊，對他們的年齡而言，也未必公平。”

　　網(wǎng)友熱議

　　“希望她以后可以做一個美好的人”

　　@察覺到了么：她的所作所為基本上都是她悲劇的家庭所引導(dǎo)的，可以說這個家庭沒有一個人有端正的生活態(tài)度，以及正確的三觀。她若出生在一個溫馨勤勉的家庭里想必是個好學(xué)生，而現(xiàn)在只能希望有育人專家能啟迪她。真心希望她以后可以做一個美好的人。

　　@我的電腦：其實(shí)她也是一個可憐的娃，從小沒有父母的關(guān)愛不說，跟著一個好吃懶做游手好閑只顧自己的爺爺，還老是被餓肚子，還挨打，幾歲就開始偷東西，一開始是偷吃的，這么小的孩子，餓急了除了偷拿別人的東西填肚子還能干什么？爺爺知道孩子偷東西不幫她改正還護(hù)短……

　　@GB-X：不能簡簡單單地用道德與家庭教育的因素來衡量，歸因。從報道的事情，可以隱約看出來，這女孩其實(shí)是犯一種病——心理障礙。比如小時候的行為，應(yīng)該是多動癥，逐步發(fā)展變異趨向嚴(yán)重。

　　成都商報-紅星新聞首席記者 羅敏