1月9日北京報道 2020年是全面貫徹習(xí)近平總書記推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會重要講話精神的第五年，也是打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。最高人民法院今日在京召開新聞發(fā)布會，通報2016年以來長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作情況，并發(fā)布10件典型案例。

截至2019年12月31日，人民法院共依法審理各類涉及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的刑事案件42230件，民事案件112265件，行政案件75591件，公益訴訟案件2945件以及生態(tài)環(huán)境損害賠償案件58件。

始終將強(qiáng)化長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)作為重點(diǎn)

據(jù)最高人民法院黨組副書記、副院長江必新介紹，四年來，最高法始終將強(qiáng)化長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展作為人民法院的工作重點(diǎn)，非常注重加強(qiáng)對各級人民法院的統(tǒng)籌指導(dǎo)。

最高法先后于2016年2月、2017年12月出臺《最高人民法院關(guān)于為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見》《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》兩份司法文件，提出要以保護(hù)和改善水環(huán)境與水生態(tài)為核心，立足長江上中下游生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，明確各區(qū)段重點(diǎn)案件的審理規(guī)則，積極推進(jìn)全流域協(xié)同治理。

及時更新司法理念，指導(dǎo)各級法院在涉及長江經(jīng)濟(jì)帶案件審理中要統(tǒng)籌處理好三對關(guān)系，即統(tǒng)籌把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、落實(shí)最嚴(yán)法治觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、完善審判機(jī)制和促進(jìn)系統(tǒng)治理的關(guān)系。

此外，為不斷提升環(huán)境司法效能，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源審判庭或合議庭等專門審判機(jī)構(gòu)488個，探索將涉及環(huán)境資源的民商事案件與行政乃至刑事案件統(tǒng)一歸口由專門審判機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)區(qū)域、流域的全覆蓋。

全流域司法協(xié)作模式已初步形成

在協(xié)作機(jī)制的建立上，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)縱向上體現(xiàn)在“跨”。首先是跨行政區(qū)劃集中管轄制度。為適應(yīng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、環(huán)境介質(zhì)的流動性和自然資源的公共性等特點(diǎn)，沿江各省市高級人民法院積極探索構(gòu)建以流域、湖域等生態(tài)功能區(qū)，或者以國家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地為單位的環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄制度。

其次是跨省域司法協(xié)作機(jī)制。2018年9月，最高法指導(dǎo)11省市與青海省簽署《長江經(jīng)濟(jì)帶11+1省市高級人民法院環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》。2019年7月，湖南、湖北兩省高院簽訂《環(huán)洞庭湖環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》；同年11月，上海、江蘇、浙江、安徽等高院簽署《長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》。可以說，長江全流域以及重點(diǎn)區(qū)域的司法協(xié)作模式已初步形成。

橫向上體現(xiàn)在“聯(lián)”，多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。2016年12月，最高法與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同簽署《關(guān)于建立推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展司法合作協(xié)同機(jī)制的合作框架協(xié)議》。2019年2月，最高法與最高檢、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件有關(guān)問題座談會紀(jì)要》。如今，沿江省市法院普遍與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門建立了執(zhí)法協(xié)調(diào)等會商對接機(jī)制。

綜合運(yùn)用刑事、行政、民事三種責(zé)任方式

四年來，長江經(jīng)濟(jì)帶各級法院注重發(fā)揮刑事審判的震懾和教育功能，對企業(yè)向長江干支流偷排、直排污染物，跨省非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物以及非法采砂等污染環(huán)境犯罪行為，依法加大打擊力度；注重發(fā)揮行政審判的預(yù)防和監(jiān)督功能，依法妥善審理因長江岸線整治以及設(shè)立國家公園統(tǒng)一環(huán)境準(zhǔn)入和退出等引發(fā)的案件；注重發(fā)揮環(huán)境資源民事審判的救濟(jì)和賠償功能，特別是對于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域內(nèi)開發(fā)利用自然資源引發(fā)的相關(guān)案件，人民法院可以依職權(quán)認(rèn)定合同無效。

充分發(fā)揮公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的作用。最高法已單獨(dú)或與最高檢聯(lián)合發(fā)布相關(guān)司法解釋4部。云南昆明、四川甘孜兩地中院分別依法受理社會組織針對建造大壩危害瀕危動植物提起的“綠孔雀”案和“五小葉槭”案，將對具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的行為納入環(huán)境民事公益訴訟案件的受案范圍。

此外，針對長江不同河段、區(qū)域環(huán)境要素的修復(fù)需求，各級法院積極探索適用補(bǔ)種復(fù)綠、限期修復(fù)、勞務(wù)代償、第三方治理、增殖放流、技改抵扣、分期履行、建立修復(fù)基金、建設(shè)修復(fù)基地等工作方式，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境得到及時有效恢復(fù)。