核心 提示

　　曾經(jīng)，這里是一片“荒園”，如今已是客商紛至沓來的投資寶地。漂亮美觀的花園式工業(yè)園區(qū)，一排排現(xiàn)代化廠房拔地而起。

　　這里就是朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)位于朝陽縣二十家子鎮(zhèn)興隆崗村，自2006年園區(qū)成立到2016年正式獲批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以來，在朝陽縣委、縣政府強有力的領(lǐng)導下，牢固樹立“一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切圍繞項目干”的理念，依托有色金屬、新材料、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群，著力將開發(fā)區(qū)打造成全縣改革開放的先導，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的龍頭，科技創(chuàng)新的基地，推動各項工作不斷開創(chuàng)新局面。

　　集聚項目活力四射

　　2019年，朝陽縣始終把項目建設作為全縣經(jīng)濟快速發(fā)展的“能量板”和“加油站”。大企業(yè)紛至沓來，好項目扎根入駐。

　　去年4月26日，年生產(chǎn)1萬噸高速鋼軋輥的遼寧省億聯(lián)盛新材料有限公司落戶朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　該企業(yè)是我國高速鋼軋輥專業(yè)研制與生產(chǎn)廠家，也是集高速鋼軋輥系列化研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務于一體的高新技術(shù)企業(yè)。項目完全達產(chǎn)后，可實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元。目前，建筑面積1.2萬平方米的生產(chǎn)車間廠房建筑工程已經(jīng)完工，熱處理車間正在安裝調(diào)試設備，鑄造車間、機加車間已經(jīng)試生產(chǎn)，項目的研發(fā)中心辦公樓及實驗樓主體建筑也已經(jīng)完工即將入駐。

　　繼億聯(lián)盛新材料有限公司落戶之后，朝陽盛鑫冶金軋輥有限公司于6月18日在開發(fā)區(qū)破土動工，計劃總投資6.3億元，項目建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達6億元，提供就業(yè)崗位150個。

　　億聯(lián)盛、聯(lián)強、恒杰……一個個項目接踵而至，一批批客商紛至沓來。

　　項目是發(fā)展的引擎，項目是崛起的支撐，項目帶來發(fā)展的生機。近年來，開發(fā)區(qū)緊緊圍繞招商引資和項目建設，一批批具有強大支撐力的大項目紛紛引進，開始建設，使開發(fā)區(qū)平臺作用得以充分發(fā)揮。

　　善謀劃見行動，方能引得鳳來棲。

　　開發(fā)區(qū)以黨建為統(tǒng)領(lǐng)開展招商工作，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中，堅持高起點開局、高質(zhì)量推進。針對黨員外出招商的情況，堅持線上線下相結(jié)合的學習方式，始終把問題導向貫穿主題教育全過程，把主題教育和開發(fā)區(qū)當前工作結(jié)合起來，實現(xiàn)主題教育和各項工作相互促進、良性互動，以推動工作的實效檢驗主題教育的實效，真正做到“兩不誤，兩促進”。

　　開發(fā)區(qū)制定出臺了《招商引資工作辦法》和《標準化廠房招商若干規(guī)定》，為做好招商引資工作提供了制度保障和基本遵循。緊跟縣委、縣政府“161”重點工程工作部署，圍繞項目建設，2019年，開發(fā)區(qū)打破常規(guī)，創(chuàng)新全員招商機制，成立了9個招商小組，將開發(fā)區(qū)干部納入其中，每個小組由一位副主任任組長，面向全國，主攻京津冀開展招商。截至去年12月末，開發(fā)區(qū)簽約項目56個，其中簽約落地項目45個，計劃總投資43.56億元;簽約未落地項目11個，計劃總投資13.67億元。開發(fā)區(qū)在談項目74個。“飛地項目”落戶開發(fā)區(qū)33個，總投資額35.06億元。簽約落地項目為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展積蓄了新動能。

　　切實加強招商等各小組的管理培訓，推動團隊健康、有序、規(guī)范發(fā)展。由開發(fā)區(qū)宣傳工作小組制定開發(fā)區(qū)區(qū)情、招商引資宣傳材料等，迅速下發(fā)到各招商小組，由組長指定專人搞好學習活動。適時聘請招商專業(yè)人員，分批對招商小組成員進行培訓，快速提高招商能力。認真落實縣委主要領(lǐng)導提出的“項目聯(lián)診制”等六項制度，細化招商工作流程,制定拆遷、宣傳、后勤保障、績效考核等實施細則，使招商等活動規(guī)范、高效運行。開發(fā)區(qū)定期調(diào)度招商工作，并將此項工作完成情況作為績效考核重要內(nèi)容，按照開發(fā)區(qū)績效考核方案，對表現(xiàn)突出的小組和個人進行表彰和宣傳，并給予額外獎勵，對弄虛作假、應付了事甚至借服務之便撈取好處的小組和個人進行通報批評。

　　正是開發(fā)區(qū)加強招商工作力量，深化全員招商機制改革，全面提升招商能力，促進開發(fā)區(qū)招商工作取得突破性進展。總投資10億元的華祥新材料項目、總投資2億元的華鋯新材料年產(chǎn)5000噸海綿鋯項目、總投資1.8億元的眾源科技釩鈦磁鐵礦高效分離加工項目、總投資1.5億元的百盛鈦業(yè)年產(chǎn)4萬噸四氯化鈦、年產(chǎn)5000噸四氯化鋯項目，總投資1.5億元的尤尼斯智能制造谷共享工業(yè)服務平臺項目、總投資5700萬元的鑫巨龍數(shù)控機床生產(chǎn)項目等相繼落地，裝備制造、新材料、有色金屬三大主導產(chǎn)業(yè)集中化、集群化發(fā)展趨勢明顯，成為一顆顆閃耀的明珠。

　　營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　軟環(huán)境好比空氣、陽光和水，企業(yè)一刻也離不開。如何讓企業(yè)負擔更輕、辦事更順、獲得感更強?那就是把該放的權(quán)放到位，把該管的事管到底。

　　朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重視營商環(huán)境建設，切實營造尊商、親商、安商、護商的軟環(huán)境，讓企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展得好。

　　根據(jù)朝陽縣政府辦公室優(yōu)化營商環(huán)境工作進展情況文件要求及工作部署，以深入貫徹執(zhí)行《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》為遵循，積極強化柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政工作意識，扎實開展營商環(huán)境問題專項整治，加強規(guī)范園區(qū)工作人員行為，努力提升政務服務水平，全力推動全縣營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　開發(fā)區(qū)每周二、周五組織全體干部進行政治學習和業(yè)務學習，把《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入學習計劃中，讓所有干部了解條例內(nèi)容，并運用到實際工作中。開發(fā)區(qū)定期請專家開展業(yè)務培訓，提高工作人員的業(yè)務水平，豐富他們的工作經(jīng)驗，盡量少走彎路，更好地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　為進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)營商環(huán)境，全面提高項目建設服務質(zhì)量，經(jīng)開發(fā)區(qū)黨工委研究同意，制定《朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立項目管家制度實施方案》，為每個項目(企業(yè))配備主、副兩名管家，管家負責解決項目建設、企業(yè)發(fā)展中遇到的難題。截至去年12月末，項目管家服務企業(yè)534次，解決問題196個。要求全體開發(fā)區(qū)干部樹立“開發(fā)區(qū)不是黨政機關(guān)、不是行政機構(gòu)，而是經(jīng)濟服務單位”理念，全體干部轉(zhuǎn)變工作作風，明確開發(fā)區(qū)的主責主業(yè)，真正成為干事人，項目來了，要形成合力保障項目落地。

　　開發(fā)區(qū)在營商環(huán)境的建設中，不斷加強領(lǐng)導、強化責任、打造平臺、落實政策、優(yōu)化服務、轉(zhuǎn)變作風，以高度的責任感和使命感營造良好的營商環(huán)境。從規(guī)劃選址、審批到監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，圍繞優(yōu)化發(fā)展空間、完善基礎設施建設、改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為到開發(fā)區(qū)來投資的企業(yè)提供較好的政策環(huán)境。此外，承接市級相關(guān)部門的審批權(quán)限，實行一站式審批，認真開展“一網(wǎng)、一門、一次”的工作思路和工作方法。

　　努力提升開發(fā)區(qū)功能，增強開發(fā)區(qū)吸引力、凝聚力和競爭力，強化服務意識，定期對開發(fā)區(qū)企業(yè)進行座談走訪，聽取他們的意見和建議，并及時解決他們在生產(chǎn)、生活等方面的困難，強化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，特設立投訴、舉報電話，暢通投訴渠道。為企業(yè)提供了良好的社會環(huán)境。

　　努力做好營商環(huán)境宣傳工作，利用開發(fā)區(qū)LED顯示屏滾動播放營商條例，在主干道懸掛標語橫幅。為進一步構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，開發(fā)區(qū)注重宣傳、貫徹通知精神，工作人員把營商環(huán)境作為工作重點，管好自己、服務為民，杜絕吃、拿、卡、要現(xiàn)象發(fā)生，形成政府、市場、社會、企業(yè)共同參與監(jiān)督的格局。

　　開發(fā)區(qū)為了給客商提供更多的便利條件，建立良好的政商環(huán)境，當?shù)卣�府出臺相關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策，讓客商的項目有地可落，有法可依，有利可賺。

　　磁場效應，引發(fā)熱議。越來越多的企業(yè)正在柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加速布局。如今，開發(fā)區(qū)正張開臂膀，敞開胸膛，笑迎四海賓朋，喜納環(huán)球客商。

　　貼心服務厚植沃土

　　“努力做到服務客商‘零距離’、辦事效率‘零延誤’、項目入駐‘零障礙’，生產(chǎn)經(jīng)營‘零干擾’，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任遲曉光說。

　　開發(fā)區(qū)為做好項目服務工作，下大力氣狠抓基礎設施建設。現(xiàn)已建成變電站4座。總體規(guī)劃園區(qū)道路52.91公里，重點規(guī)劃了飛地產(chǎn)業(yè)園道路20.31公里。進一步完善各類公共服務設施規(guī)劃，規(guī)劃鋪設燃氣管網(wǎng)20公里，污水配套管網(wǎng)52.6公里。日供水能力2.2萬立方米的供水工程，鋪設供水管線16.23公里。堅持立足園區(qū)，對接全局，與全縣總體規(guī)劃緊密結(jié)合，堅持產(chǎn)業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動”，加快推進從“建區(qū)”到“造城”的產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃高起點、高標準、高水平的引領(lǐng)作用。截至目前，開發(fā)區(qū)路網(wǎng)已建成20公里，完成沿路綠化、亮化17公里，安裝路燈1348盞。遼寧華鋯一期海綿鋯項目已投產(chǎn);源東方釩鈦、航天陽光光纖正在試生產(chǎn);北鑫金屬、恒杰新材、帥楊木業(yè)、聯(lián)強軋輥、億聯(lián)盛軋輥等項目開工建設速度顯著提升。為開發(fā)區(qū)發(fā)展建設奠定了堅實基礎。

　　開發(fā)區(qū)改善服務發(fā)展軟環(huán)境，提升工作效率。采取項目跟蹤、一站式辦理等方法，積極主動與項目單位進行對接，切實幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，避免項目建設單位“往返跑”，為項目單位提供高效服務，保證項目早落地、早建設、早投產(chǎn)、早見效。從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率四個方面入手，積極開展政務服務標準化建設，使一般企業(yè)投資項目在申請材料齊全的前提下，開工前審批實行“最多跑一次”“最多10天”辦結(jié)。竣工后依照業(yè)主單位申請，進行一次性聯(lián)合驗收，力爭竣工規(guī)劃核實“最多跑一次”“最多5天”出具規(guī)劃核實意見。積極推動“多規(guī)合一”，構(gòu)建完善“重點項目綜合受理窗口”，審批事項“一站式”“一窗辦”并聯(lián)服務，暢通重點項目審批服務“綠色通道”。將各專項規(guī)劃有機結(jié)合，做到“保姆式”服務。進一步加快政府職能由監(jiān)管向服務轉(zhuǎn)變，不斷提升服務意識，面對企業(yè)一視同仁，樹立平等的服務意識。確立正確、清明的政企關(guān)系，保持與企業(yè)健康的關(guān)系。繼續(xù)深入推行“項目洽談參與制、項目落地聯(lián)診制、要素保障訂單制、項目服務代辦制、項目推進承包制、項目考核否決制”六項制度，為項目從引進到落地提供全方位服務，以優(yōu)質(zhì)服務推進項目快落地、快達產(chǎn)，推動項目建設的發(fā)展。

　　開發(fā)區(qū)以“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”為工作目標，開發(fā)區(qū)深入推進“一網(wǎng)、一門、一次”審批制度改革，以預約辦理、延時辦理、網(wǎng)上預先受理、領(lǐng)辦代辦幫辦等制度扎實推進工作，利用微信公眾號公示審批事項導航圖和審批事項材料清單。開發(fā)區(qū)已承接市級審批事項111項，其中直接審批事項107項，委托審批4項，截至去年12月末，共辦結(jié)審批事項159項，其中市場準入窗口63項、投資管理窗口33項、環(huán)保審批窗口26項、安監(jiān)審批窗口30項、基本建設窗口7項。

　　改革創(chuàng)新提質(zhì)升級

　　一項工作能否順利實施和深入開展，必須要有良好的機制作保障。

　　朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自成立以來，創(chuàng)新機制體制改革，實行封閉管理。開發(fā)區(qū)中層領(lǐng)導實行聘任制，其他工作人員實行聘用制，開發(fā)區(qū)正科級、副科級實行動態(tài)管理，各局局長人選不固定，主要看平時工作表現(xiàn)，如果存在工作懈怠的情況，可安排專職做一件事，由副職主持工作，也可隨時進行調(diào)整、輪崗，職級固定，人員不固定。設置副職時可任用有能力、干得好的年輕人。為調(diào)動開發(fā)區(qū)工作人員的積極性，對進入開發(fā)區(qū)人員采取“基礎工資+績效工資”相結(jié)合的結(jié)構(gòu)工資制。績效考核辦法可作為評先選優(yōu)的標準，按照考評結(jié)果決定工作人員薪酬高低，多勞多得、按勞分配、能者高薪、上不封頂?shù)莫剟钤瓌t，實行過程中出現(xiàn)問題及時反饋、改正。

　　朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞“改革創(chuàng)新運營機制，打造服務型管委會”目標，探索“管委會+公司”管理模式，即在理清政府與市場功能的基礎上，將原來由管委會獨自承擔的職能改為由管委會和公司共同承擔，職責分工明確。管委會主要承擔行政審批、經(jīng)濟管理、運行監(jiān)管等管理職能;公司具體負責開發(fā)區(qū)基礎設施建設及維護、投融資、科技創(chuàng)新、人才引進和政策服務等，目前開發(fā)區(qū)內(nèi)這樣的公司有6家。

　　開發(fā)區(qū)從人才引進、標準制定、項目研發(fā)入手，積極搭建高層次人才柔性流動平臺，發(fā)揮高端人才的科技引領(lǐng)作用。

　　把“大學進園區(qū)”工程放在突出位置，予以全力推進。創(chuàng)新提出“企業(yè)+N”校企合作模式，即“企業(yè)+大學”“企業(yè)+教授”“企業(yè)+科技成果轉(zhuǎn)化”“企業(yè)+柔性引進專家”4種務實、管用、可持續(xù)的發(fā)展模式，先后與沈陽化工大學、沈陽師范大學化工學院、渤海大學簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并與遼寧省鈦及特種金屬產(chǎn)業(yè)校企聯(lián)盟簽訂了合作協(xié)議。東大礦冶研究院獲批省級院士專家工作站，二期研發(fā)成果進入實施階段;順德科技、康泉醫(yī)化等10余家企業(yè)與多家高校建立戰(zhàn)略合作。開發(fā)區(qū)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力明顯增強，生產(chǎn)技術(shù)科技含量顯著提高。幫助十余家企業(yè)與大學簽訂合作協(xié)議，引進人才60余人。

　　在開發(fā)區(qū)，一系列的改革創(chuàng)新舉措激發(fā)了人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情，點燃了他們投資興業(yè)的信心，匯聚起開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的力量。立足轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)化催生新動能。一方面扎實推進老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級暨對外合資合作，開發(fā)區(qū)正在開展的老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目11個，已經(jīng)簽約的項目2個，意向?qū)嵤┑捻椖?個。另一方面強力推進科技成果轉(zhuǎn)化，年末預計完成落地轉(zhuǎn)化大學(院所)科技成果10家，新建省級研發(fā)服務平臺2個，市級研發(fā)平臺1個，學會服務站(遼寧省有色金屬協(xié)會)1個。

　　乘風破浪、砥礪前行。在加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路上，朝陽柳城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)越走越快，一路奔跑前行。

　　李國恩 叢艷萍