�。ㄓ浾咄鯐远�） 19年前，推動北京市中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展的地方法規(guī)已經(jīng)落伍，北京中醫(yī)藥特色有待強化、傳承需要加強、創(chuàng)新需要激發(fā)、治理需要精細。在此背景下，更具針對性和可操作性的《北京中醫(yī)藥條例》（以下簡稱《條例》）誕生，目前正在面向社會征求意見。《條例》擬建立中醫(yī)文化宣傳輿論保護制度，對以任何形式詆毀、污蔑中醫(yī)藥的行為，依法追究治安、刑事責任。同時規(guī)定，北京市高等院校開展臨床醫(yī)學教育的，應當將中醫(yī)藥基礎理論和基本技能課程列入專業(yè)必修課。

　　《條例》（草案）共七章，分別為總則、中醫(yī)藥服務與保障、中醫(yī)藥規(guī)范與管理、中醫(yī)藥保護與傳承、中醫(yī)藥開放與創(chuàng)新、法律責任和附則，共計五十五條。

　　起草過程

　　記者了解到，2001年頒布的《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》確立了一系列制度，有力推動了北京市中醫(yī)藥事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。但是，站在新的歷史方位，《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》已不能適應當下的發(fā)展要求。同時，《中醫(yī)藥法》作為國家大法，具有原則性和指導性，需要地方立法根據(jù)實際情況予以完善和細化補充。因此，北京市亟待制定能夠指導全市中醫(yī)藥工作依法、有序、深入、健康、高質量開展的地方法規(guī)。

　　自2010年起，北京市中醫(yī)管理局在參與制定《中醫(yī)藥法》的基礎上即啟動了《條例》研究起草工作。2011年，組織開展了《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》立法后評估工作，在全市范圍內(nèi)對立法10周年以來的執(zhí)行情況進行了調研。2014年起，委托相關高校通過專家咨詢、座談、實證訪談和問卷調查等方式，進一步梳理和評估了《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》實施狀況和掣肘中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的突出問題。2018年起，北京市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)管理局會同有關部門組建了立法工作小組，進行專題調研、座談，總結了《北京市發(fā)展中醫(yī)條例》實施行之有效的機制制度、歸納出亟待解決的立法問題、梳理了解決問題的有效路徑，對立法必要性、可行性、立法思路與主旨內(nèi)容進行反復論證并予以確立，形成立項論證報告。2019年12月《條例》立項后，在市人大科教文衛(wèi)體辦、市司法局指導下，完成《條例》（草稿）工作，并先后多次征求相關部門意見。

　　納入政府績效考核

　　《條例》（草案）明確，將中醫(yī)藥發(fā)展責任落實情況納入政府績效考核內(nèi)容。

　　市、區(qū)人民政府應當舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構，扶持有中醫(yī)特色的醫(yī)療機構，完善中醫(yī)治未病服務體系，面向全人群提供覆蓋全生命周期、連續(xù)的中醫(yī)藥服務。

　　市、區(qū)人民政府應當至少舉辦一所承擔區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心功能的中醫(yī)醫(yī)療機構。政府舉辦的綜合醫(yī)院、�？漆t(yī)院、康復醫(yī)院、婦幼保健院等應當設置中醫(yī)藥科室。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應當設置中醫(yī)藥科室，配備一定數(shù)量的中醫(yī)類別醫(yī)師。政府舉辦的二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構應當建立感染性疾病科，發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用。

　　鼓勵和引導社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構，大力發(fā)展中醫(yī)診所、門診部和特色專科醫(yī)院，鼓勵連鎖經(jīng)營。支持名老中醫(yī)藥專家工作室申辦獨立法人的中醫(yī)醫(yī)療機構。引導社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構承擔社區(qū)衛(wèi)生服務職能。

　　強化中藥材和飲片質量

　　《條例》（草案）對中藥材及中藥飲片質量、檢測及使用提出明確要求。

　　市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、藥品監(jiān)督管理等部門應當加強中藥材質量監(jiān)督管理，建立中藥材生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系，中藥材的采集、貯存、初加工等應當符合有關技術規(guī)范、標準和管理規(guī)定，健全中藥材第三方質量檢測體系。鼓勵在村醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師、具備中藥材知識和識別能力的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按照國家有關規(guī)定自種、自采地產(chǎn)中藥材并在其執(zhí)業(yè)活動中使用。

　　市藥品監(jiān)督管理部門會同市中醫(yī)藥主管部門完善中藥飲片質量檢測制度，建立中藥飲片生產(chǎn)、流通、使用全鏈條的質量控制體系。本市中藥行業(yè)組織應當加強對中藥飲片質量自律管理，制定中藥飲片質量分級標準，引導中藥飲片市場良性競爭，促進中藥飲片市場有序發(fā)展。醫(yī)療機構應當規(guī)范進藥渠道，建立中藥飲片質量驗收制度和來源追溯制度；炮制市場上沒有供應的中藥飲片的，應當依法向所在區(qū)藥品監(jiān)督管理部門備案，遵守炮制規(guī)范，保證中藥飲片的質量。

　　《條例》（草案）鼓勵醫(yī)療機構和具有中藥飲片調劑能力的藥品經(jīng)營企業(yè)提供中藥代煎配送服務，建立代煎配送服務質量規(guī)范。同時，要求提供中藥飲片代煎服務的，應當具備合格的儀器設備，配備專業(yè)技術人員，明確藥品質量的管理責任，建立代煎全過程記錄制度和質量跟蹤、追溯、監(jiān)控體系。提供中藥配送服務的企業(yè)應當具備開展中藥配送的物流條件，配備專人負責運輸，做好配送過程記錄。

　　《條例》（草案）鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)增加研究開發(fā)和技術創(chuàng)新的投入，研究開發(fā)費用可以按照國家有關規(guī)定，稅前列支并加計扣除，研究開發(fā)儀器、設備可以加速折舊。支持科研機構、生產(chǎn)企業(yè)開展中藥安全、療效評價方法和技術標準的研究，加強中藥新藥研發(fā)，對基于中醫(yī)經(jīng)典名方和中藥制劑的中藥復方制劑研發(fā)優(yōu)先給予研發(fā)資金支持。

　　加大中醫(yī)藥保護力度

　　《條例》（草案）專門用一個章節(jié)就中醫(yī)藥保護與傳承提出要求。

　　市中醫(yī)藥主管部門應當會同相關部門組織收集、整理、保存中醫(yī)藥古籍文獻、著名中醫(yī)藥專家的學術思想和診療經(jīng)驗以及民間中醫(yī)藥技術方法，推進對名老中醫(yī)學術經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝的活態(tài)傳承，建立中醫(yī)藥文化保護名錄制度和中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫，加大中醫(yī)藥老字號、中醫(yī)藥文物、古跡、名醫(yī)故居保護力度。

　　市中醫(yī)藥主管部門會同相關部門建立中藥材資源普查和分級保護制度，掌握本行政區(qū)域內(nèi)中藥材資源狀況，建立中藥材數(shù)據(jù)庫、特有藥材種質資源基因庫，保護野生中藥材資源，支持人工種植中藥材和野生中藥材替代品的研究與開發(fā)。

　　開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動，符合中醫(yī)藥文化內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律。任何組織或者個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳；不得冒用中醫(yī)藥名義牟取不正當利益、損害社會公共利益；不得以任何方式或行為詆毀、污蔑中醫(yī)藥。

　　支持醫(yī)療機構、藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)設立技術技能崗位；支持建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)技能傳承工作室，傳承中醫(yī)藥技術技能。要建設中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，舉辦中醫(yī)藥文化宣傳活動。發(fā)展中醫(yī)藥國際貿(mào)易，建設中醫(yī)藥海外中心，參與國際規(guī)則、標準的研究與制定。

　　鼓勵養(yǎng)老機構內(nèi)設中醫(yī)醫(yī)療機構或通過與中醫(yī)醫(yī)療機構簽約合作，為老年人提供中醫(yī)藥適宜技術服務。鼓勵旅游業(yè)經(jīng)營者開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游路線、旅游項目和旅游產(chǎn)品，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。