法國為13名遇難軍人舉行隆重葬禮 新華社發

13名法國軍人在馬里執行反恐任務時因直升機相撞身亡

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西非國家布基納法索12月1日發生教堂槍擊事件，致14人死亡。僅6天前，13名法國軍人在馬里執行反恐任務時殞命。近期，西非薩赫勒地區恐怖襲擊和武裝沖突頻發。這一地區多名領導人警告，“安全堤壩有崩潰風險”。

分析人士認為，薩赫勒地區國家內亂嚴重、經濟落后、民族宗教矛盾交織，極端勢力乘虛而入不斷壯大，應對恐怖和極端勢力形勢嚴峻。

【事實掃描】

12月1日，布基納法索東部一座基督教堂發生襲擊事件，至少14人死亡；11月25日，在馬里執行反恐任務的兩架法軍直升機相撞，13名軍人死亡；11月6日，布基納法索東部一礦工車隊遭襲，至少37人死亡；2018年3月，布基納法索軍隊總部和法國大使館遭襲，8人死亡……

馬里、布基納法索等西非薩赫勒地區國家近來恐襲和武裝沖突不斷，今年以來已導致數以百計平民死亡。

薩赫勒地區位于北非撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原地區之間，橫跨塞內加爾、毛里塔尼亞、馬里、布基納法索、尼日爾等國，是當今非洲恐怖主義活動最猖獗地區，已成為非洲大陸新的“恐怖帶”。

當前，多個恐怖主義組織在薩赫勒地區活躍，包括“基地”組織北非分支“伊斯蘭馬格里布基地組織”（AQIM）、自稱“基地”組織馬里分支的“支持伊斯蘭教和穆斯林”組織（JNIM）以及關聯極端組織“伊斯蘭國”的“大撒哈拉伊斯蘭國”。

這些極端組織近幾年主要以馬里為據點，在沙漠地區發動襲擊，今年以來在薩赫勒地區不斷拓展據點，占據大片土地并煽動種族沖突，馬里和布基納法索受影響尤為嚴重。

為應對恐怖主義和跨國有組織犯罪的威脅，布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾2014年成立薩赫勒五國集團，2017年建立聯合部隊。法國軍方2014年8月在薩赫勒地區啟動“新月形沙丘”行動，打擊恐怖和極端組織，現在在馬里等國駐軍大約4500人，與五國集團部隊并肩作戰。聯合國也向馬里派出1.5萬名維和士兵和警察。只是，各方努力沒能阻止這一地區暴力威脅升級。

聯合國秘書長古特雷斯今年7月警告，恐怖主義勢力已從馬里蔓延至布基納法索和尼日爾，正逼近加納、貝寧、多哥和科特迪瓦等西非沿海國家。

【內外成因】

薩赫勒地區內亂嚴重、外部恐怖勢力伺機滲透以及本土極端勢力里應外合是這一地區恐怖活動和武力沖突愈演愈烈的主要原因。

一方面，不少西非國家經濟落后、政府積貧積弱，疲于應付層出不窮的反政府武裝以及宗教和民族暴力沖突，加之部分國家近年經歷政局動蕩和權力真空，極端勢力乘虛而入，擴大勢力范圍。馬里2012年發生軍事政變，“伊斯蘭馬格里布基地組織”借機作亂，一度控制馬里北部大片區域，并逐漸向中部蔓延。鄰國布基納法索2014年爆發大規模示威和罷工，政治陷入僵局導致權力真空，盤踞在馬里的恐怖勢力進入。2015年以來，布基納法索襲擊事件頻發，至今已有700余人死于武裝襲擊，27萬人流離失所。

另一方面，多年來，由于各國政府管控邊界乏力并缺少合作，軍火走私、毒品販運等現象在薩赫勒地區肆虐，這里逐漸形成一個跨國犯罪活動活躍地帶。利用這一管理真空，恐怖組織和極端勢力借機聚斂資本并擴張勢力，進可在薩赫勒地區各國策劃襲擊，退可在薩赫勒地區沙漠腹地藏身躲避。

同時，薩赫勒地區恐怖主義勢力迅速壯大，與2010年“阿拉伯之春”引發的利比亞內戰和2017年“伊斯蘭國”的覆滅不無關系。“阿拉伯之春”導致大量武器流入非洲，“伊斯蘭國”余部在非洲流竄，與本土極端勢力勾結，大肆傳播恐怖主義思想。而非洲恐怖組織多發源于本地反政府武裝，行動帶有政治目的，不少組織主動與“基地”組織或“伊斯蘭國”建立聯系，把普通民眾、西方人以及國際機構也當成襲擊目標，擴大自身影響力。

【四大挑戰】

一是選舉爭議。2020年，布基納法索、科特迪瓦、加納、幾內亞、尼日爾和多哥等國將迎來重要選舉。選舉向來是非洲國家暴力活動的觸發因素，一旦政局不穩出現權力真空，周邊恐怖勢力和非法武裝勢必乘虛而入。

二是財力受限。這一地區國家經濟實力普遍較弱，缺少穩定持續的財政保障，地區自主防衛能力受到削弱。比如，薩赫勒五國集團聯合部隊雖獲得安理會授權，但未能獲得聯合國維和經費，資金來源存在不確定性，全面部署期限一再推遲。聯合國主管維持和平行動的助理秘書長賓圖