2020年，我國化妝品法規(guī)體系取得歷史性突破，《化妝品監(jiān)督管理條例》的頒布為化妝品行業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。一年來，江蘇省藥監(jiān)局堅持全省稽查“一盤棋”工作格局，以“線上凈網(wǎng)線下清源”專項行動為抓手，強化監(jiān)督執(zhí)法、推動稽查辦案，樹立“重點提升一般程序行政處罰案件查辦質(zhì)效、集中精力做好大案要案查辦工作”雙導向，始終保持對化妝品安全的高壓嚴管態(tài)勢，在打擊化妝品違法犯罪行為，推進化妝品案件查辦工作全面升級上取得了一定成效。

　　2020年，江蘇省全省共查處化妝品行政處罰案件334件，其中一般程序案件321件，涉案產(chǎn)品貨值金額1153.42萬元，罰沒款583.16萬元，責令停產(chǎn)停業(yè)2家，移送司法機關案件9件。查處的案件涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、美容美發(fā)機構等多鏈條違法主體，涉及微商代購、網(wǎng)絡直播等營銷新業(yè)態(tài)。通過案件查辦，各地監(jiān)管部門更加重視稽查工作，稽查力量得到進一步加強。

　　提高政治站位   強化組織領導

　　本輪機構改革后，江蘇省第一時間明確了“主動排查問題隱患、深度挖掘案源線索”的稽查工作導向，推進監(jiān)督檢查和案件查辦相融合。建立了“省局織網(wǎng)，市局撒網(wǎng)，縣局拉網(wǎng)”一體聯(lián)動、指揮到底的案件查辦體系，形成全省“稽查一盤棋”、聯(lián)動聯(lián)查、資源互享、優(yōu)勢補充的良好工作格局。江蘇省藥監(jiān)局向各設區(qū)市市場監(jiān)管局下發(fā)《關于切實做好新體制下藥品經(jīng)營使用監(jiān)管工作的意見》并抄送設區(qū)市人民政府，推動屬地管理責任進一步落實。

　　此外，江蘇省藥監(jiān)局還印發(fā)了《行政處罰程序規(guī)范》《行政處罰文書模板》《稽查執(zhí)法工作手冊》，規(guī)范案件查辦程序和查辦行為。堅持完善稽查工作例會制度，定期召開全省稽查工作會議，交流案件查辦情況，部署階段性工作，解決需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題。江蘇省藥監(jiān)局按季度向各地市場監(jiān)管局及同級政府通報案件查辦情況，分析案件查辦形勢，對案件查辦下滑較大的單位給予通報批評。

　　加強統(tǒng)籌指導  加大督查督辦

　　根據(jù)《省市場監(jiān)管局關于明確藥品監(jiān)管局與各設區(qū)市市場監(jiān)管局部分藥品行政審批及監(jiān)管事項分工的批復》，江蘇省藥監(jiān)局進一步完善事權劃分，理清權力和責任清單，推動各級監(jiān)管部門依法履職、有效監(jiān)管。

　　江蘇省藥監(jiān)局稽查處明確專人負責對接各地市場監(jiān)管局和檢查分局，同時依托檢查分局就近指導市縣市場監(jiān)管局做好經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過業(yè)務融合形成全過程、全鏈條監(jiān)管合力。

　　為充分實現(xiàn)上下聯(lián)動，江蘇省藥監(jiān)局建立健全各級監(jiān)管機構之間信息共享、情況互通、協(xié)作配合的制度規(guī)定，加強省域、設區(qū)市域范圍內(nèi)相關專項整治、重大風險隱患排查、稽查執(zhí)法辦案等方面的上下聯(lián)動。

　　根據(jù)江蘇省藥監(jiān)局印發(fā)的《重大違法案件組織查辦管理辦法》，符合條件的重大違法案件由省局直接組織查辦，同時完善案件督查督辦制度，明確督辦責任人，邀請各方專家給案件把脈。2020年，江蘇省藥監(jiān)局稽查處赴蘇州、泰州、鎮(zhèn)江等11個市、縣現(xiàn)場督辦推進重大違法案件查辦，協(xié)調(diào)指導南京、無錫等8個市場監(jiān)管局，5個檢查分局多起違法案件定性及辦理工作。

　　強化技術支撐   完善機制建設

　　江蘇省化妝品監(jiān)督抽檢工作以發(fā)現(xiàn)問題、防控風險為原則，重點關注嬰幼兒化妝品、特殊用途化妝品以及使用范圍廣、社會關注度高、投訴舉報較多的產(chǎn)品。此外，還對網(wǎng)絡銷售化妝品進行風險監(jiān)測90批次，重點監(jiān)測重金屬、微生物、防腐劑、糖皮質(zhì)激素、抗生素等項目。

　　同時，江蘇省藥監(jiān)局不斷完善協(xié)作機制，建立“四方聯(lián)席會議”“打假保名牌”“7+1稽查聯(lián)防協(xié)作”等專項協(xié)作機制，及時解決案件查辦遇到的困難，確保案件查辦高質(zhì)高效。查辦江陰“1.17”特大網(wǎng)絡直播銷售假冒國際一線品牌化妝品案件時，由中國香化協(xié)會牽頭，聯(lián)系涉案知名品牌化妝品商標所有權人為35個品牌125個品種5663件化妝品進行了真?zhèn)舞b定。辦案人員循線追查到假冒進口化妝品74個品牌229個品種共計8618件商品，扣押涉案物品貨值超過600萬元，銷售金額達700余萬元。

　　在涉及重大復雜案件時，江蘇省藥監(jiān)局商請公安機關提前介入，增強打擊藥品領域違法犯罪的精準性、有效性。各地檢查分局、市場監(jiān)管局與公安機關都建立了良好的協(xié)作機制，比如泰州市公安局、市場監(jiān)管局、檢查分局簽訂了三方協(xié)作框架協(xié)議。在查辦“4.26”不符合衛(wèi)生標準化妝品案時，泰州公安局和市場監(jiān)管局立即成立了專案組，切實發(fā)揮“行刑銜接、監(jiān)檢協(xié)作、數(shù)據(jù)共享”的打擊威力，此案共搗毀非法制售化妝品窩點7處，抓獲犯罪嫌疑人17人，涉案金額超億元。

　　加強隊伍建設  夯實執(zhí)法保障

　　江蘇省藥監(jiān)局重視人才培養(yǎng)和隊伍建設，強化骨干力量培養(yǎng)，為案件查辦提供人才保障，在全省遴選忠于職守、業(yè)務過硬、廉潔奉公的執(zhí)法人員建立省級稽查執(zhí)法人員信息庫。通過正向激勵充分調(diào)動基層稽查執(zhí)法人員案件查辦工作積極性。通報表揚全省藥品稽查執(zhí)法工作成績突出的優(yōu)秀集體和優(yōu)秀個人，下發(fā)稽查打假辦案專項補助資金500萬元。

　　此外，江蘇省藥監(jiān)局舉辦6期稽查執(zhí)法人員綜合能力提升培訓班，對省局檢查分局、市縣市場監(jiān)管局等不同層級稽查執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，通過以老帶新，業(yè)務理論和實戰(zhàn)相結合等形式，提高全省藥品稽查人員綜合素質(zhì)。（江蘇省藥品監(jiān)督管理局   劉雨治 馬韻翔 李尚軍）