第一條為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會活動，維護(hù)社會秩序，制定本法

　　第一條為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份，保障公民的合法權(quán)益，便利公民進(jìn)行社會活動，維護(hù)社會秩序，制定本法。

　　【釋義】本條是對居民身份證法立法目的的規(guī)定。

　　2003年6月28日，十屆全國會第三次會議通過了《中華人民共和國居民身份證法》，居民身份證制度關(guān)系到每一個公民的切身利益生理鹽水的十大妙用，改進(jìn)和完善我們國家的居民身份證法律制度，是推進(jìn)社會管理現(xiàn)代化和信息化的一項重要內(nèi)容。

　　1985年第六屆全國會通過的（居民身份證條例），確立了我國的居民身份證制度。在條例實施至今的19年里，我們國家的改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法制建設(shè)等各方面情況發(fā)生了巨大變化，在身份證管理方面也取得了一定的經(jīng)驗。隨著社會的發(fā)展生理狀況包括什么，公民參加各類社會活動日益增多，辦理涉及經(jīng)濟(jì)、及其他有關(guān)權(quán)益事務(wù)的范圍越來越廣，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，保護(hù)公民的合法權(quán)益，總結(jié)身份證制度實施經(jīng)驗，通過制定中華人民共和國居民身份證法，進(jìn)一步改革和完善我國居民身份證制度，使身份證制度更好地服務(wù)于國家建設(shè)、保護(hù)公民合法權(quán)益、方便公民參加社會活動和辦理有關(guān)權(quán)益事務(wù)，是十分必要的。制定身份證法的立法目的，包括以下幾個方面：

　　首先，制定身份證法是為了證明居住在中華人民共和國境內(nèi)的公民的身份。根據(jù)本法規(guī)定，身份證是證明公民身份的法定證件。從廣泛的意義上說，證明身份的證件有很多，如護(hù)照、工作證、軍官證、學(xué)生證等等，但這些證件往往是在不同的社會活動中發(fā)揮各自的用途，有的只在特定范圍內(nèi)起作用，且這些證件大都有各自的發(fā)證單位，種類繁多，格式不一，不利于特定行業(yè)或特定單位以外的人員識別和接受。由國家法律規(guī)定，制發(fā)統(tǒng)一的居民身份證，在公民參加各類社會活動或辦理各種相關(guān)事務(wù)需要證明身份時，就能起到社會普遍認(rèn)可的效果。

　　同時，制定身份證法也是為了更好地“保障公民合法權(quán)益，便利公民參加社會活動”。為了適應(yīng)社會管理工作信息化的要求，目前在涉及公民參加經(jīng)濟(jì)、等有關(guān)社會活動和辦理金融、證券、保險、醫(yī)療、教育等事務(wù)以及接受其他方面的社會服務(wù)時，對于掌握公民身份的準(zhǔn)確性的要求也越來越高，如果有關(guān)單位或部門在核查公民的身份證件時，缺乏有效的證明方法，可能就會影響該公民進(jìn)行上述活動，給其帶來不方便，甚至?xí)址钙湟婪☉?yīng)當(dāng)享有的權(quán)益。采用居民身份證的形式證明身份，方法簡單，便利群眾，也有利于辦事單位或管理部門統(tǒng)一收集信息，提高準(zhǔn)確度和工作效率。

　　另外，身份證制度對于維護(hù)社會秩序也有重要作用。根據(jù)法律規(guī)定，居民身份證制度是建立在國家戶籍管理制度基礎(chǔ)之上的居民管理制度。在現(xiàn)代社會中，人口流動量很大，身份證制度對于我國流動人口的管理以及維護(hù)居民正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序都發(fā)揮了重要作用。另外，身份證管理制度在防范違法犯罪活動、追查犯罪分子、維護(hù)社會治安方面也起著不可忽視的作用。

　　第二條居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證；未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。

　　【釋義】本條是關(guān)于居民身份證發(fā)放范圍的規(guī)定。

　　本條根據(jù)居民的年齡，將居民申領(lǐng)身份證分為兩種情形：

　　首先，居住在中華人民共和國境內(nèi)的年滿十六周歲的中國公民，應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。“居住在中華人民共和國境內(nèi)”，是指居住在我國內(nèi)地并在戶口管理機(jī)關(guān)已進(jìn)行戶籍登記的居民，即通常所說的有常住戶口的居民。有些中國公民雖然或長或短地住在內(nèi)地，如港、澳、臺同胞或長期居住在國外的華僑在內(nèi)地經(jīng)商、旅游、學(xué)習(xí)、探親等，只要其沒有在戶籍管理機(jī)關(guān)進(jìn)行戶口登記而成為內(nèi)地居民，則不在本法規(guī)定的發(fā)放身份證的范圍之內(nèi)。法律規(guī)定“年滿十六周歲”應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定申領(lǐng)居民身份證，主要考慮到，我國民法通則規(guī)定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進(jìn)行民事活動，是完全民事行為能力人”；“十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。”他們在日常經(jīng)濟(jì)和社會活動中常常需要證明自己的身份。同時生理鹽水的十大妙用，十六周歲以上不滿十八周歲的公民如果還未從事勞動或其他工作的，一般也都已初中畢業(yè)，已具有一定的生活經(jīng)驗和社會知識，基本可以獨立進(jìn)行一些社會活動，辦理有關(guān)事務(wù)。因此，以年滿十六周歲作為應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取身份證的年齡界限是符合我國實際情況的。本條規(guī)定的“中國公民”，是指具有中華人民共和國國籍的人。與1985年制定的《居民身份證條例》相比，本法對身份證的發(fā)放范圍作了擴(kuò)大，將現(xiàn)役軍人、武裝、服刑人員、人員納入了發(fā)證范圍。1985年的《居民身份證條例》規(guī)定：“正在服現(xiàn)役的人民解放軍軍人、人民武裝，不領(lǐng)取居民身份證，由中華人民共和國中央軍事委員會和中國人民武裝部隊總部頒發(fā)軍人和武裝身份證件。”“被判處拘役、有期徒刑以上刑罰的人和被勞動教養(yǎng)的人以及被羈押的人，尚未申請領(lǐng)取居民身份證的，在服刑、勞動教養(yǎng)和羈押期間，不發(fā)給居民身份證。”本法刪掉了原條例的上述規(guī)定。關(guān)于解放軍和人員如何申請領(lǐng)取居民身份證的問題，立法時考慮到解放軍和部隊作為國家的武裝力量，應(yīng)有高度的機(jī)動性，即便在常住營房，也不實行普通居民的戶籍管理制度，其身份證的申領(lǐng)和發(fā)放具有一定特殊性。故本法對解放軍和人員如何申領(lǐng)身份證的問題未作具體規(guī)定，由和有關(guān)部門根據(jù)部隊的具體情況作出規(guī)定。這里規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證”，是指年滿十六周歲的公民，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取居民身份證。身份證制度是與我國現(xiàn)行戶籍制度相聯(lián)系的一項重要人口管理制度，對于具有獨立生活能力和社會活動能力的人來說，申請領(lǐng)取居民身份證既是一項權(quán)利，也是一項法律義務(wù)。因此法律規(guī)定年滿十六周歲的公民應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取身份證，不是愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就不領(lǐng)。

　　其次，本條規(guī)定，未滿十六周歲的中國公民，可以依照本法的規(guī)定申請領(lǐng)取居民身份證。所謂“可以”，即是根據(jù)自愿原則，愿意領(lǐng)就領(lǐng)，不愿意領(lǐng)就可以不領(lǐng)。之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到未成年人的情況相差很大，對于嬰幼兒或兒童來說，由于年紀(jì)小，一般不會有獨立參加社會活動的情況，領(lǐng)身份證也沒有實際意義，對于十幾歲的未成年人，有的可能參加一些社會活動，辦一個身份證就方便些。所以，法律規(guī)定上不宜“一刀切”，而是規(guī)定“可以”，完全由當(dāng)事人自己決定。關(guān)于未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取身份證的規(guī)定，是對原《居民身份證條例》的修改，原條例只規(guī)定年滿十六周歲的公民應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取居民身份證，未規(guī)定不滿十六周歲的人也可以領(lǐng)證。在實踐中許多公民反映現(xiàn)在社會發(fā)展很快，未成年人參加社會活動的情況越來越多，如有的要乘坐民航飛機(jī)、有的需要到銀行存款等，沒有身份證很不方便。為了方便群眾生活、辦事，這次法律明確規(guī)定未滿十六周歲的中國公民可以領(lǐng)取居民身份證。

　　第三條居民身份證登記的項目包括：姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、本人相片、證件的有效期和簽發(fā)機(jī)關(guān)生理鹽水的十大妙用。

　　公民身份號碼是每個公民唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號碼國家標(biāo)準(zhǔn)編制。

　　【釋義】本條是關(guān)于居民身份證的登記項目以及公民身份號碼的規(guī)定。

　　本條第一款是關(guān)于居民身份證登記項目的規(guī)定。身份證作為公民個人身份的法定身份證明之一，是公民個人有關(guān)信息的載體。身份證應(yīng)當(dāng)?shù)禽d什么信息，既影響到該證件的證明效力，也直接關(guān)系到持證人個人有關(guān)權(quán)益，由法律對此作明確規(guī)定，是非常必要的。為此，居民身份證法第三條規(guī)定居民身份證登載以下九項內(nèi)容：1.姓名，即持證人辦理身份證時的真實姓名，也是戶口本上登記的姓名，持證人過去曾經(jīng)使用過的名字或還有其他別名、化名等，都不能作為身份證上的姓名。2．性別。3．民族。4．出生日期，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用公歷日期，過去有的使用農(nóng)歷日期是不規(guī)范的，應(yīng)予糾正。5．常住戶口所在地住址，即在辦理身份證時的申請人戶口所在地住址。6．公民身份號碼，即由公安機(jī)關(guān)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)所編制的公民身份號碼，由18位數(shù)碼組成，公民身份號碼記錄于公安機(jī)關(guān)《常住人口登記本》和居民戶口簿上，公民辦理居民身份證時生理狀況包括什么，身份證上將記載公民身份號碼。7．本人相片。8．證件的有效期，由于人的相貌從小到大會發(fā)生變化，本法第五條專門根據(jù)人的不同年齡規(guī)定了不同使用期限的居民身份證，身份證使用達(dá)到一定期限應(yīng)當(dāng)換領(lǐng)新的身份證，超過使用期限的身份證不具有法定的證明效力。9．簽發(fā)機(jī)關(guān)，按照本法的規(guī)定，居民身份證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作、發(fā)放，居民身份證由居民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機(jī)關(guān)簽發(fā)。

　　本條第二款是關(guān)于公民身份號碼的規(guī)定。公民身份號碼是國家為每個公民編制的唯一的、終身不變的身份代碼，由公安機(jī)關(guān)按照公民身份號碼國家標(biāo)準(zhǔn)編制，其中，對新出生的公民應(yīng)在辦理公民出生登記時編制。公民身份號碼在身份證上使用心理問題與心理障礙，使居民身份證制度進(jìn)一步得到改進(jìn)。原《居民身份證條例》在居民身份證的登記項目中沒有規(guī)定填寫號碼，在實際印制身份證時，印上了身份證號碼，身份證號碼只是證件的編號，與公民身份號碼是兩個不同的概念。1999年10月，國務(wù)院決定在全國建立和實行公民身份號碼制度，號碼編制和組織實施工作由具體負(fù)責(zé)。公民身份號碼將廣泛應(yīng)用于社會管理和公民參加各項經(jīng)濟(jì)、社會活動當(dāng)中，起到識別、確認(rèn)公民身份的作用，而居民身份證成為公民身份號碼的載體之一。公民身份號碼是公民“唯一的、終身不變”的身份代碼，是說每個公民都有自己的號碼，不會與其他人重復(fù)，且伴隨終身，不能改變。所謂按照“國家標(biāo)準(zhǔn)”編制，是指按照國家制定的GB11643-1999《公民身份號碼》國家標(biāo)準(zhǔn)，確定公民的身份代碼。根據(jù)《公民身份號碼》國家標(biāo)準(zhǔn)，公民身份號碼由特征組合碼組成，在原居民身份證15位數(shù)碼編號基礎(chǔ)上，增加到18位數(shù)碼，前6位是地址碼，第7至14位為出生日期碼，第15位至17位為順序碼，第18位是檢驗碼。建立和實施公民身份號碼制度，是加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理工作的一項基礎(chǔ)建設(shè)，對于方便群眾生活，保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會秩序，進(jìn)而逐步實現(xiàn)社會信息管理現(xiàn)代化，建立與市場經(jīng)濟(jì)相配套的社會保障體系，促進(jìn)社會改革，都具有重要意義。

　　第四條居民身份證使用規(guī)范漢字和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號填寫。

　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，對居民身份證用漢字登記的內(nèi)容，可以決定同時使用實行區(qū)域自治的民族的文字或者選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖帧?/p>

　　【釋義】本條是關(guān)于居民身份證如何使用文字的規(guī)定。

　　首先，根據(jù)《國家通用語言文字法》的規(guī)定，國家通用語言文字為規(guī)范漢字，規(guī)范漢字的標(biāo)準(zhǔn)由國家頒布。居民身份證制度是在全國范圍內(nèi)普遍實行的制度，本條規(guī)定居民身份證使用“規(guī)范漢字”填寫，能夠有效地發(fā)揮其識別和證明居民身份的作用，也便于身份證的使用與管理。“符合國家標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字符號”，是指按照國家對出版物規(guī)定的數(shù)字符號使用標(biāo)準(zhǔn)，由于身份證上記載的出生日期、公民身份號碼、有效期限等都需要用數(shù)字符號填寫，為了用法上的統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填寫。這里需要指出的是，這次法律規(guī)定居民身份證具有機(jī)讀功能，為身份證今后的聯(lián)網(wǎng)使用、查詢等創(chuàng)造了條件。因此身份證的制作也必須符合國家有關(guān)信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，主要包括有關(guān)信息的分類、編碼，組織機(jī)構(gòu)代碼，公共標(biāo)志圖形符號，信息網(wǎng)絡(luò)等標(biāo)準(zhǔn)化工作。身份證內(nèi)芯片的設(shè)計和制作，應(yīng)當(dāng)符合國家信息技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，以與整個社會管理工作信息化相配套。

　　其次，我們國家是多民族國家，除漢族以外有五十五個少數(shù)民族，依照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，實行民族區(qū)域自治。許多少數(shù)民族有自己的語言文字。為了尊重少數(shù)民族使用自己的文字，同時也是為了少數(shù)民族使用身份證的方便，本條規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)的實際情況，對居民身份證用漢字登記的內(nèi)容，可以決定同時使用實行區(qū)域自治的民族的文字或者選用一種當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖帧８鶕?jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)”是指少數(shù)民族自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府。在選擇文字的使用上，本條規(guī)定了兩種情況：一是可以在身份證上使用“實行區(qū)域自治的民族的文字”，由于民族自治地方有的是多民族聚居，可能該地區(qū)將當(dāng)?shù)厝舾煞N民族的語言文字都作為通用的語言文字，但在居民身份證上不可能列出很多種文字，對于同時使用幾種通用文字的，自治機(jī)關(guān)就可以選用實行區(qū)域自治的民族的文字；二是使用一種“當(dāng)?shù)赝ㄓ玫奈淖?rdquo;，即自治地方也可以在當(dāng)?shù)赝ㄓ玫膸追N語言文字中選擇使用一種通用的少數(shù)民族文字。根據(jù)本條規(guī)定，以上兩種情況都應(yīng)當(dāng)在使用規(guī)范漢字的前提下“同時使用”，即應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范漢字，同時可以用一種少數(shù)民族的文字。

　　第五條十六周歲以上公民的居民身份證的有效期為十年、二十年、長期。十六周歲至二十五周歲的，發(fā)給有效期十年的居民身份證；二十六周歲至四十五周歲的，發(fā)給有效期二十年的居民身份證；四十六周歲以上的，發(fā)給長期有效的居民身份證。

　　未滿十六周歲的公民，自愿申請領(lǐng)取居民身份證的，發(fā)給有效期五年的居民身份證。

　　【釋義】本條是關(guān)于居民身份證有效期限的規(guī)定生理狀況包括什么。

　　身份證是為了證明持有者的身份，為了有效達(dá)到證明的目的，身份證登載的項目之一有持證人的相片。但是由于人的年齡的變化，身份證如果使用時間太長而不換，身份證上的相片就不能反映持證人已經(jīng)變化的相貌，尤其是人從幼年到青年、再到老年，有的相貌往往會發(fā)生很大變化。但如果身份證換得太頻繁，也會給持證人增加不必要的負(fù)擔(dān)。根據(jù)這一特點，經(jīng)過綜合考慮，本法對身份證使用的有效期限作了規(guī)定，第一種是“有效期為十年”的居民身份證，即十六周歲至二十五周歲的公民，申請領(lǐng)取身份證時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給有效期為十年的身份證。只要在這一年齡區(qū)間的人申請領(lǐng)取居民身份證，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定核發(fā)有效期為十年的身份證。例如，某二十周歲的人申請領(lǐng)取身份證時，如果符合法律規(guī)定的條件，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)發(fā)給有效期為十年的身份證，該身份證法定的使用期限是十年，超過十年即不再具有法定證明效力，應(yīng)當(dāng)換領(lǐng)新證。第二種是“有效期為二十年”的居民身份證，即從二十六周歲至四十五周歲這一年齡段的人，申請領(lǐng)取居民身份證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給有效期為二十年的居民身份證。第三種是“長期”有效的居民身份證，即適用于四十六周歲以上的人，這是考慮到，這個年齡段的人其相貌已比較固定，相對變化較小，所以對四十六周歲以上的人發(fā)給長期有效的居民身份證，可以終身使用。第四種是“有效期五年”的居民身份證，這是專門針對未滿十六周歲的未成年人規(guī)定的一種情況，未成年人處在生長發(fā)育階段，相貌變化比較快，如果規(guī)定身份證使用期限太長，經(jīng)過一段時期后，已難以通過相片對持證人進(jìn)行辨認(rèn)，所以對未成年人規(guī)定的身份證使用有效期短一些是符合實際情況的。

　　第六條居民身份證式樣由國務(wù)院門制定。居民身份證由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作、發(fā)放。

　　居民身份證具備視讀與機(jī)讀兩種功能，視讀、機(jī)讀的內(nèi)容限于本法第三條第一款規(guī)定的項目。

　　公安機(jī)關(guān)及其人民對因制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

　　【釋義】本條是關(guān)于居民身份證的式樣、制作、發(fā)放、功能和對身份證有關(guān)個人信息應(yīng)當(dāng)保密的規(guī)定。

　　本條第一款是關(guān)于身份證的式樣、制作和發(fā)放的規(guī)定。身份證的“式樣”，主要是指身份證的款式，包括大小尺寸、材料、版面設(shè)計等。身份證的式樣與使用是否方便有很大關(guān)系，身份證是長期使用的證件，其式樣的設(shè)計既要考慮到便于攜帶和使用，又要考慮到經(jīng)久耐用、不易偽造和損壞。本款規(guī)定，身份證的式樣由國務(wù)院門制定，就是為了達(dá)到上述要求。本款還規(guī)定身份證統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)“制作、發(fā)放”，身份證的制作和發(fā)放工作，涉及每一個公民，工作量非常大，即從公民在基層申請辦理身份證時起，到信息收集、集中制作、至最后發(fā)放居民身份證，中間要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，法律規(guī)定都由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這也是為了保證身份證制作和發(fā)放工作的質(zhì)量、效率和統(tǒng)一性。

　　本條第二款是關(guān)于居民身份證查驗功能方面的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，居民身份證具有視讀和機(jī)讀兩種功能。所謂“視讀”功能，是指可以通過閱讀身份證表面登載的內(nèi)容獲得持證人有關(guān)個人信息的功能，即本法第三條規(guī)定的持證人的姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、相片以及證件的有效期限和簽發(fā)機(jī)關(guān)。所謂“機(jī)讀”功能，是指通過特定儀器可以從身份證內(nèi)含的芯片中閱讀持證人有關(guān)個人信息的功能。

　　按照原《居民身份證條例》制發(fā)的居民身份證只具有視讀功能，沒有機(jī)讀功能，機(jī)讀功能是這次制定身份證法的一項重要內(nèi)容。原來的身份證從制作材料到技術(shù)上都比較簡單，使用平版印刷技術(shù)，加上塑料封膜，容易偽造。按照本法規(guī)定新制作的身份證，使用了電子芯片技術(shù)，由于芯片可以儲存信息，防偽技術(shù)得到提高，通過儀器了解持證人的有關(guān)個人信息，提高了身份證使用的可信度，在公民使用身份證辦理有關(guān)事務(wù)時，也免去了以往抄寫姓名、編號或復(fù)印等麻煩。

　　按照本法的規(guī)定，視讀、機(jī)讀的內(nèi)容限于本法第三條第一款規(guī)定的“項目”，這是指本法第三條第一款規(guī)定的身份證登記的九個項目，即姓名、性別、民族、出生日期、常住戶口所在地住址、公民身份號碼、相片以及證件的有效期限和簽發(fā)機(jī)關(guān)，無論是視讀內(nèi)容還是機(jī)讀內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)與第三條的這一規(guī)定一致，不得超出第三條規(guī)定的項目登載其他有關(guān)持證人的個人信息。這樣規(guī)定，主要是為了更好地保護(hù)公民個人的隱私權(quán)，目前身份證反映的只能是持證人個人的一些基本情況，如果涉及持證人的、經(jīng)濟(jì)以及人格狀況、生理特征等其他方面的信息，還需要國家在個人信息保護(hù)方面進(jìn)一步強(qiáng)化保障機(jī)能，同時也需要廣大群眾能夠接受，而目前尚不具備這方面的條件。因此，法律在規(guī)定身份證的登記內(nèi)容方面是作了明確規(guī)定的，超出法律規(guī)定登載公民個人信息，本法在法律責(zé)任一章中專門作了處罰規(guī)定。

　　本條第三款是關(guān)于保護(hù)身份證登載的個人信息的規(guī)定。本法第三條規(guī)定了身份證登記的九個項目心理問題與心理障礙，其中絕大部分是涉及公民個人的信息，對于公民個人的信息，除非有法定原因被他人知悉外，應(yīng)當(dāng)由公民自己決定是否讓他人知悉。公安機(jī)關(guān)及其人民在制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證過程中所知悉的公民個人信息，是依法知悉的信息，但是，不應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定以外的情況下讓他人知悉這些信息。這里規(guī)定的“制作”，是指公安機(jī)關(guān)及其人民接受公民申請辦理居民身份證以后的整個制作身份證的過程。“發(fā)放”是指身份證制作完畢發(fā)給持證人的過程。“查驗”是指公安機(jī)關(guān)及其人民在依法執(zhí)行職務(wù)的過程中對居民的身份證進(jìn)行檢查。“扣押”是指公安機(jī)關(guān)及其人民依法將居民的身份證予以扣留，根據(jù)本法的規(guī)定，只有在公安機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的規(guī)定對被采取監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的人扣押身份證的以外，任何組織和個人不得扣押居民身份證。在上述階段，公安機(jī)關(guān)及其人民都有可能接觸到身份證上記載的公民個人信息，從有利于保護(hù)公民個人的隱私權(quán)利考慮，本條規(guī)定公安機(jī)關(guān)及其人民對在上述依法執(zhí)行職務(wù)過程中知悉的公民個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。對于非法泄漏公民個人信息，侵害公民合法權(quán)益的，本法在法律責(zé)任一章中專門作了處罰規(guī)定。