廣東鄉(xiāng)村進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)代。

　　7月12日，廣東省委省政府印發(fā)《廣東省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》（2018－2022年）（以下簡稱《規(guī)劃》）并正式公布，《規(guī)劃》一共九章，從發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板等多個方面“發(fā)力”鄉(xiāng)村振興。

　　“廣東規(guī)劃的主體內(nèi)容是跟中央鄉(xiāng)村振興規(guī)劃對接，然后結(jié)合廣東省的實(shí)際提出了一些操作性的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，并根據(jù)這些部署具體工作。”農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行周永剛博士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“比如規(guī)劃提到加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相契合。廣東產(chǎn)業(yè)體系比較成熟，產(chǎn)業(yè)融合肯定作為未來很重要的抓手來推進(jìn)。”

　　此外，《規(guī)劃》還將重點(diǎn)解決“錢從哪里來”的問題。目前，資金向城市尤其是大城市集中的趨勢并沒改變。如何通過創(chuàng)新，多渠道引導(dǎo)資金“下農(nóng)村”，成為《規(guī)劃》的重點(diǎn)之一。

　　多策提升農(nóng)民收入水平

　　《規(guī)劃》的期限為2018－2022年，分別明確至2020年和2022年的目標(biāo)任務(wù)，其中提出到2020年，農(nóng)村居民人均可支配收入超過2萬元，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村相對貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧；所有自然村全面完成農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象得到徹底改變；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度體系進(jìn)一步完善等等目標(biāo)。

　　2018年，廣東農(nóng)村常住居民可支配收入為17167.7元，比上一年增長8.8%。

　　那么，要如何實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村居民人均可支配收入超過2萬元的目標(biāo)呢？

　　一位專門研究廣東鄉(xiāng)村振興問題的專家向記者表示，提高農(nóng)民收入，重點(diǎn)還是要關(guān)注農(nóng)業(yè)這一塊。“現(xiàn)在農(nóng)民家庭主要收入來源是外出務(wù)工，一般來說如果一家能有兩個人外出務(wù)工，那么人均可支配收入超過2萬元沒問題。問題是有一些家庭沒有勞動力，只能在家鄉(xiāng)附近的農(nóng)場或者企業(yè)工作。但是農(nóng)業(yè)工人，據(jù)我所知一天工資基本上沒有超過100元的。加上還有土地流轉(zhuǎn)的收入，一年一畝大概800到1000元。

　　那么，要怎么提高在農(nóng)村當(dāng)?shù)氐木用袷杖耄窟@位專家指出，需要改變資源投入過度向龍頭企業(yè)傾斜的局面。“現(xiàn)在很多地方是‘扶大不扶小，扶強(qiáng)不扶弱’，但農(nóng)業(yè)資本化中，中小農(nóng)戶得利不多，建議構(gòu)建一個扶持小農(nóng)戶的政策體系，給農(nóng)民更多技術(shù)、資金的支持。現(xiàn)在，小農(nóng)戶也可以很好地發(fā)展，尤其是廣東比較特殊，有兩個超大型城市，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求非常強(qiáng)烈，小農(nóng)戶可以通過電商將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。”

　　《規(guī)則》中明確提出，扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)。提高小農(nóng)戶組織化水平，加快推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，引導(dǎo)小農(nóng)戶走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。支持個體農(nóng)戶改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營。

　　同時(shí)，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)市場+合作社+農(nóng)戶”“供銷社+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，到2022年，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到50%以上。

　　此外，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，《規(guī)劃》多次提到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。并提出要推動產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、勞作變體驗(yàn)、農(nóng)房變客房等“四變工程”。到2022年，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)到6億人次，總收入達(dá)到2300億元以上。

　　同時(shí)，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種緊密利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。

　　“農(nóng)民要致富，但農(nóng)業(yè)的收入有限。因此，在農(nóng)業(yè)之外，要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，比如鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)等等，來擴(kuò)展農(nóng)民致富的道路。”暨南大學(xué)教授胡剛接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，“要發(fā)揮廣東鄉(xiāng)村的自然條件和文化資源，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的交通與大灣區(qū)的連接。另外，也需要提高政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)投入交通、產(chǎn)業(yè)等多方面。”

　　資金怎么來？

　　鄉(xiāng)村振興首先需要解決的問題之一，就是資金的問題。那么，廣東將通過什么辦法，使資金“活水”流入鄉(xiāng)村？

　　首先是財(cái)政支持。《規(guī)劃》提出，設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)資金，推進(jìn)省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實(shí)行“大專項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理方式，賦予縣更大自主權(quán)，支持全省縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。省財(cái)政按照每個5000萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，支持建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，2018-2020年共投入75億元。

　　同時(shí)，吸引社會資本。《規(guī)劃》提出，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新投入方式，通過政府與社會資本合作、貼息、以獎代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧�，引�?dǎo)和撬動更多金融資本和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　此外，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。尤其是將實(shí)施推進(jìn)“萬企幫萬村”，以粵東粵西粵北地區(qū)貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)整縣整鎮(zhèn)幫扶。到2018年年底，動員組織3000家以上企業(yè)參加幫扶；到2020年年底，動員組織6000家左右企業(yè)參加；到2022年年底，動員組織10000家左右企業(yè)參加。

　　最后是加快建立健全適合廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。比如，加大鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目金融支持，探索門票收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。力爭到2022年，全省涉農(nóng)貸款余額超過1.5萬億元。

　　“鄉(xiāng)村振興需要解決人才、錢、物資投入以及體制機(jī)制的問題。現(xiàn)在用財(cái)政資金撬動社會資本，既可以防范地方政府過度舉債融資的風(fēng)險(xiǎn)，也可以推進(jìn)市場化進(jìn)程。”周永剛指出，“所以廣東提到要發(fā)揮社會資本更突出的作用，跟國家宏觀政策相吻合。作為一個經(jīng)濟(jì)開放的前沿陣地，廣東市場化程度更高，肯定在引入社會資本方面有更多、更豐富的經(jīng)驗(yàn)和成功的案例。”

　　不過，他指出，各地應(yīng)該通過規(guī)劃讓社會資本明晰鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，防止資源浪費(fèi)和打擊社會資本積極性。同時(shí)，應(yīng)該有風(fēng)險(xiǎn)紓解機(jī)制，解決社會資本的后顧之憂。

　　土地是農(nóng)村最重要的資源之一。《規(guī)劃》提出，要深化農(nóng)村土地制度改革，強(qiáng)化農(nóng)民集體土地所有權(quán)權(quán)能，嚴(yán)格依法保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑。健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺以及風(fēng)險(xiǎn)防范體制，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　此外，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型和代耕代管、土地托管等服務(wù)帶動型農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，到2022年，土地適度規(guī)模經(jīng)營達(dá)到45%。

　　“土地是資源變資產(chǎn)的一個非常良好的途徑。”周永剛表示，“無論是三塊地的改革，還是兩權(quán)抵押，中央從2015年開始試點(diǎn)到現(xiàn)在。今年五部委聯(lián)合出臺了一個關(guān)于金融服務(wù)相關(guān)證明的指導(dǎo)意見，其中有一個很明確的主項(xiàng)，就是要加快推動兩權(quán)抵押貸款，配套政策和法律的支持。”

　　今年2月，《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》發(fā)布，提出積極穩(wěn)妥推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，結(jié)合宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)進(jìn)展穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)予以抵押，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)和金融資源的有機(jī)銜接。

　　隨著農(nóng)村土地的逐步“盤活”，廣東的鄉(xiāng)村振興也將獲得更多的資金支持。

　　不過上述專家提醒，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該注意適度規(guī)模化。“并不是流轉(zhuǎn)規(guī)模越大越好，防止土地太過集中的流轉(zhuǎn)到資本手中。”