國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士 劉 敏

　　近年來，度假旅游發(fā)展態(tài)勢良好。繼1992年國務(wù)院批準(zhǔn)建立12個(gè)國家旅游度假區(qū)后，2015年國家旅游主管部門進(jìn)一步推動(dòng)國家級旅游度假區(qū)的發(fā)展。2019年12月，文化和旅游部印發(fā)《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》�！掇k法》的制定出臺是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、完善旅游度假區(qū)相關(guān)制度建設(shè)的重要舉措，也是促進(jìn)旅游度假區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。

　　在旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級過程中，旅游度假區(qū)通過供給側(cè)改革進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，將旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處，最終滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。旅游度假區(qū)的發(fā)展著眼于提高服務(wù)和管理質(zhì)量，持續(xù)提升建設(shè)發(fā)展水平和品牌影響力，在此發(fā)展過程中進(jìn)一步促進(jìn)目的地文化資源的梳理與文化主題的提煉。在旅游度假區(qū)發(fā)展中完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)旅游產(chǎn)品的多樣化供給，進(jìn)一步推動(dòng)了博物館旅游、旅游演藝、休閑街區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)等文旅融合產(chǎn)品的豐富和發(fā)展，在旅游度假區(qū)建設(shè)中提升品牌辨識度和游客滿意度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)和地方文化要素的展示和傳播。

　　《辦法》在內(nèi)容方面的變化主要突出在以下4點(diǎn)：

　　第一，不設(shè)創(chuàng)建環(huán)節(jié)，第三方評價(jià)凸顯。在評定程序上按照“材料審核—基礎(chǔ)評價(jià)—現(xiàn)場檢查—審議—公示—公告”的程序組織評定，不再設(shè)創(chuàng)建環(huán)節(jié)，也沒有基礎(chǔ)評價(jià)小組提出建設(shè)提升方案�！掇k法》在國家級旅游度假區(qū)的申報(bào)條件和投訴整改情形中設(shè)計(jì)了游客滿意度、游客投訴率、有效處理等第三方評價(jià)。《辦法》規(guī)定，申報(bào)國家級旅游度假區(qū)，除了符合國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）及相關(guān)細(xì)則要求，還需要具備游客綜合滿意度較高的必備條件。突出第三方評價(jià)，有利于國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建走上健康有序的軌道。

　　第二，邊界意識強(qiáng)化。《辦法》中多處提及國家級旅游度假區(qū)需要邊界明確。首先，《辦法》第二條特別提及明確的空間邊界，指出所稱旅游度假區(qū)是指為旅游者提供度假休閑服務(wù)、有明確的空間邊界和獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域。其次，申報(bào)認(rèn)定書中也強(qiáng)調(diào)包含管理機(jī)構(gòu)、空間范圍、面積、總覽圖等基本信息。最后，《辦法》第十一條特別明確，國家級旅游度假區(qū)變更名稱、管理機(jī)構(gòu)或者調(diào)整空間邊界的，應(yīng)當(dāng)自變更或者調(diào)整之日起2個(gè)月內(nèi)，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報(bào)文化和旅游部備案。

　　第三，動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出�！掇k法》明確規(guī)定，文化和旅游部建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，采取重點(diǎn)復(fù)核與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合，或者委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)調(diào)查、游客意見反饋等方式，對國家級旅游度假區(qū)進(jìn)行管理和復(fù)核。原則上每3年進(jìn)行1次全面復(fù)核。在管理、公共信息服務(wù)、游客投訴、安全責(zé)任等方面有問題的國家級旅游度假區(qū)根據(jù)程序予以通報(bào)批評或者取消等級的處理。國家級旅游度假區(qū)受到通報(bào)批評處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、認(rèn)真進(jìn)行整改，整改期限原則上不超過1年。整改期限屆滿后，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報(bào)文化和旅游部檢查驗(yàn)收。通過檢查驗(yàn)收的，下達(dá)整改合格通知；未通過檢查驗(yàn)收的，文化和旅游部給予取消等級處理。國家級旅游度假區(qū)受到取消等級處理的，自取消等級之日起3年內(nèi)不得申報(bào)國家級旅游度假區(qū)。

　　第四，品牌辨識度提升。一方面，推出了國家級旅游度假區(qū)的標(biāo)牌體系。國家級旅游度假區(qū)等級標(biāo)識、標(biāo)牌樣式由文化和旅游部統(tǒng)一設(shè)計(jì)。國家級旅游度假區(qū)可以根據(jù)文化和旅游部統(tǒng)一設(shè)計(jì)的等級標(biāo)識、標(biāo)牌樣式，自行制作簡潔醒目、莊重大方、具有自身特點(diǎn)的等級標(biāo)牌。國家級旅游度假區(qū)應(yīng)當(dāng)將等級標(biāo)牌置于度假區(qū)內(nèi)醒目位置，并在宣傳推廣中正確使用其等級標(biāo)識、標(biāo)牌。未被認(rèn)定或者被取消國家級旅游度假區(qū)等級的，不得使用相關(guān)稱謂和等級標(biāo)識、標(biāo)牌。另一方面，在申報(bào)條件和申報(bào)材料中也提及知名度和品牌影響力等內(nèi)容要求。

　�。ū緢�(bào)記者王學(xué)思、程佳、杜潔芳采訪整理）

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