南京全面實施生活垃圾強制分類，邁出了立法層面“第一步”。11月15日，南京市城管局官網公示《南京市生活垃圾管理條例（草案建議稿）》并向公眾征求意見。該《條例》草案首次在南京提出個人未按規定投放生活垃圾最高罰200元并納入個人征信記錄。

被處罰的征信記錄可由志愿服務消除

通過立法，將生活垃圾分類投放的要求，轉化為一項必須履行的義務，成為落實到每個市民個體、每戶居民家庭的法律責任。這是今年上海實施生活垃圾強制分類引發社會高度關注的主要原因，也是這部南京市城管局所編制《條例》（草案）的主要特點。

《條例》（草案）提出，產生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體。單位和個人應當將生活垃圾分別投放到相應的收集容器。產生生活垃圾的單位和個人不履行本條例規定的生活垃圾分類義務受到行政處罰的，應當納入單位和個人的信用信息系統。同時，個人未按規定投放生活垃圾的，由城市管理綜合執法部門責令改正，拒不改正的，處二百元以下罰款；單位處五千元以上五萬元以下罰款。

與罰金相比，“征信記錄受影響”的條款明顯更具力度。但《條例》（草案）也表示，單位和個人可以通過組織或參加生活垃圾分類志愿服務活動的方式從信用信息系統中移除本次違法記錄。

明確分類標準，各類生活垃圾各有“歸宿”

對于南京本地市民及名單來說，《條例》（草案）也再次重申本地生活垃圾分類的“標準說法”，分別是：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾（詳細分類見右側圖表）。

條例（草案）也明確了各個類型生活垃圾的“歸宿”：

①可回收物應當進行分揀，由再生資源利用企業進行利用處置，促進再生產品直接進入商品流通領域；

②有害垃圾實行強制性回收，應當交由經核準的有害垃圾處置單位加以利用或者進行無害化處置；

③廚余垃圾應當通過生物處理技術進行無害化處置或開發資源化利用產品；

④其他垃圾應當分揀、拆卸，并進行綜合利用；不能綜合利用的，進行焚燒或者衛生填埋。

生活垃圾“大戶”，要建設就地處理設施

《條例》（草案）提出，在寧高等院校、新建大型集貿市場和大型超市應當按照要求配置餐廚廢棄物、果蔬菜皮等有機易腐垃圾就地處置設施。

垃圾分類投放設施也將成為各大項目必須的配套。《條例》（草案）提出，建設工程配套生活垃圾分類設施與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，建設費用納入建設工程總投資。新建住宅項目，建設單位應當在銷售場所公示配套生活垃圾分類設施的位置、功能等內容，并在房屋買賣合同中明示。已建住宅區的生活垃圾分類收集容器，首次由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責配置，更新維護由生活垃圾分類管理責任人負責。

《條例》（草案）也對生活垃圾的“源頭減量”提出要求：電商和物流服務單位應當選擇可循環再生、可重復使用的快遞包裝材料。鼓勵生產者、銷售者和物流服務單位開展快遞包裝的逆向回收，對快遞包裝物循環利用。餐飲配送經營者應當使用可降解環保餐盒或復用餐盒。

此外，超市、商場、集貿市場等商品銷售場所不得主動、無償提供塑料購物袋，推廣使用菜籃子、布袋子。餐飲、娛樂、賓館等服務性行業應當采用有利于資源循環利用和環境保護的產品，不得向消費者免費提供一次性用品，通過環保提示、價格優惠等措施，鼓勵消費者減少使用或者不使用一次性消費品。

南京版生活垃圾分類標準

①可回收物

指廢紙類、塑料類、玻璃類、金屬類、織物類等適宜回收和可循環再利用的生活垃圾；

②有害垃圾

指廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑（容器）、廢油漆（容器）、廢水銀產品等含有對人體健康或者自然環境存在直接或者潛在危害物質的生活垃圾；

③廚余垃圾

是指居民在日常生活中廢棄的剩菜、剩飯、果蔬、瓜果皮核、腐肉、蛋殼、過期食品、花壇綠植、中藥藥渣等生活垃圾；

④其他垃圾

指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和餐廚廢棄物之外的其他生活垃圾。（記者 張可）