截至2020年底，廣州市老年人口180.6萬，占戶籍人口的18.30%。養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的問題，迫切需要立法推動(dòng)解決。作為廣州市人大常委會(huì)2021年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目，《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》昨日提交廣州市第十五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議進(jìn)行第一次審議。

《廣州市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》（以下簡稱 《條例（草案）》）共十一章七十六條，將對(duì)完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)水平，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，形成“大城市大養(yǎng)老”格局發(fā)揮重要作用。

以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ) 鼓勵(lì)老年人互相扶助

在做好對(duì)經(jīng)濟(jì)困難等特殊老年人兜底保障工作同時(shí)，《條例（草案）》規(guī)定，將推進(jìn)普遍享有的基本養(yǎng)老服務(wù)工作列入政府職責(zé)，對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)概念加以明確，要求民政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，制定并公布本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單并適時(shí)調(diào)整。

《條例（草案）》規(guī)定，老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)自覺承擔(dān)家庭責(zé)任，尊重、關(guān)心和照料老年人。

此外，鼓勵(lì)老年人在養(yǎng)老生活中互相扶助，包括低齡、健康老年人幫助高齡、失能或者部分失能、重病、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭以及農(nóng)村留守老年人。

市民政部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄制度。志愿者或者其直系親屬可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定將志愿者儲(chǔ)存的養(yǎng)老志愿服務(wù)時(shí)間兌換相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)。

不得強(qiáng)制老年人使用智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，要求市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人服務(wù)需求的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展具備全托、日托和上門服務(wù)等綜合功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將專業(yè)服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接政府委托的居家探訪、失能老年人幫扶、老年人健康管理、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)資源利用效率。

《條例（草案）》特別提到，將大力支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)組織在老年人住所設(shè)立家庭養(yǎng)老床位，開展適老化和智能化改造。

在適老化社區(qū)建設(shè)上，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)住宅區(qū)的坡道、公廁、樓梯、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施無障礙改造。

值得一提的是，《條例（草案）》規(guī)定，電力、水務(wù)、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒐�共交通以及城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等公共企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織在老年人出行、就醫(yī)、消費(fèi)、文娛、辦事等時(shí)，不得強(qiáng)制老年人使用智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等智能技術(shù)，在各類老年人日常生活場(chǎng)景中保留老年人熟悉的傳統(tǒng)服務(wù)方式。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型床位為主 逐步擴(kuò)大長護(hù)險(xiǎn)范圍

《條例（草案）》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位設(shè)置應(yīng)當(dāng)以護(hù)理型床位為主。新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位應(yīng)當(dāng)占總床位的百分之八十以上；已建成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步提高護(hù)理型床位比例。

其中，政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能或者部分失能、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭老年人以及特困老年人、低保家庭老年人、低收入老年人、享受撫恤補(bǔ)助的老年優(yōu)撫對(duì)象、為本市作出重大貢獻(xiàn)并在本市居住的老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用，根據(jù)老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估結(jié)果和床位使用情況實(shí)行輪候管理制度，將床位資源信息向社會(huì)公開，保障符合規(guī)定條件的老年人公平入住。

對(duì)于備受關(guān)注的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，《條例（草案）》規(guī)定，逐步擴(kuò)大長期護(hù)理保險(xiǎn)參保人員范圍和保障范圍，探索建立互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，解決經(jīng)老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估符合條件的失能老年人的基本生活照料和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)保障需求。長期護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)將老年人照護(hù)需求綜合評(píng)估結(jié)果作為享受長期護(hù)理保險(xiǎn)的依據(jù)。市醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)探索將符合條件的基本治療性康復(fù)器具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，將康復(fù)輔助器具租賃納入長期護(hù)理保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。

制度上解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地問題

按照《條例（草案）》，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局。

《條例（草案）》規(guī)定，支持利用農(nóng)民房屋和閑置的農(nóng)村集體所有的土地、房屋等資源，因地制宜建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展多種形式的普惠型和互助性養(yǎng)老服務(wù)。

此外，支持政府和國有企業(yè)事業(yè)單位所有的非住宅房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期限最長可以延長至二十年。用于經(jīng)民政部門認(rèn)定并公布、開展普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或者項(xiàng)目運(yùn)營使用的，政府公有非住宅房產(chǎn)可以實(shí)行定向租賃，租金標(biāo)準(zhǔn)以市場(chǎng)租金參考價(jià)或者評(píng)估價(jià)的百分之五十計(jì)收，每五年按市場(chǎng)租金參考價(jià)或評(píng)估價(jià)重新計(jì)算租金。

同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織通過整合或者改造存量企業(yè)廠房、倉庫、辦公用房、商業(yè)設(shè)施和其他社會(huì)資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（魏麗娜）